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循环经济的立法体制探究本文作者：李春发王彩风王博工作单位：天津理工大学武汉理工大学生态环境利益作为一种公共利益不可能通过市场自发调节来获得最大收益。只能通过政府制定完善的法律法规制度确保生态环境利益这类非经济形态的社会利益与经济利益的长期共同受益。发展循环经济和实现可持续发展必须建立一个强有力的法律支撑系统。循环经济发展与建设的科学可比性和生态系统的跨国相似性决定了各国循环经济法律具有较大程度的一致性和共通性。本文根据我国的现状设计了基于生命周期的循环经济立法体制[1]。一、循环经济立法体制的国内外立法现状1.国外立法现状在循环经济立法方面德国走在世界前列。早在1986年德国制定《废物管理法》时政府就强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统把避免废物产生作为废物管理的首选目标。1991年德国首次按照资源到产品再到资源的循环经济思路制定了《包装条例》要求德国生产商和零售商对于用过的商品包装首先要避免其产生其次要对其回收利用其目的是要大幅度减少包装废弃物填埋与焚烧的数量。1996年德国又公布更为系统的《循环经济和废物管理法》把资源闭路循环的循环经济思想从包装问题推广到所有的生产部门。这部新的废物管理法比以往更强烈地要求在生产中避免废物的产生同时要求对已产生的废物进行环境可以承受的利用。美国1965年于第一次将废弃物综合利用用法律形式确定下来。在1986年颁布了《资源保护回收法》其中包括了循环利用的内容。2001年4月日本开始实行8项循环经济法律其中《推进建立循环型社会基本法》作为母法提出了建立循环型经济社会的根本原则:/根据相关方面共同发挥作用的原则通过促进物质的循环减轻环境负荷谋求实现经济的健康发展构筑可持续发展的社会0[2]。此外许多发达国家和地区也都制定了多部单项的资源循环利用、发展循环经济的法律[3]。2.国内立法现状目前我国已经初步建立环境资源法体系在现有的环境资源法中已经包含或体现了某些有关循环经济的内容。据有关方面统计到2002年我国共颁布9部环境保护法律11部资源法律11部防止生态破外和自然灾害、保护和建设生态环境的法律。我国已经制定了一些采用/循环经济0术语或明显可以归类于循环经济法的法律、法规或规章。2002年6月颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》是一部重要的循环经济立法。2004年9月贵阳市人大常委会颁布了《贵阳市建设循环经济生态城市条例》这是我国第一部地方性循环经济专门法规。但是目前我国还没有全面、综合调整循环经济的专门法律或者说严格意义上的循环经济法在我国还处于萌芽状态但国家有关部门已经做出加强循环经济立法、制定《循环经济法》和单行法、逐步建立健全循环经济法律体系的计划[4]。二、基于生命周期的3R减量化原则在经济系统中自然资本的生命周期可分为三个阶段:输入阶段(Input)过程阶段(Throughput)输出阶段(Output)[5]。输入阶段是资源、能源输入到经济系统中对其管理的目标是投入的最小化以减小对生态系统的压力;过程阶段是资源能源在经济系统中被利用及循环利用的程度对其管理的目标是循环利用、阶梯利用的最大化以最大化提高资源能源的生态效率;输出阶段是资源能源离开经济系统以各种废物排放的形式重新回到自然环境中的过程对其管理的政策目标是达标排放的最小化使其对生态系统影响最小化。按照以上思路提出基于生命周期的3R减量化原则(如图1):为了在输入阶段实现最小化的目标需要利用减量化(Reduce)原则;为了实现过程阶段最大化目标需要应用再使用(Reuse)、再循环(Recycle)的原则;为了实现输出阶段排放的最小化需要应用减量化(Reduce)原则[6]。1.减量化(Reduce输入阶段)要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中减量化常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外输入阶段减量化还要求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪华浪费从而达到减少废物排放的目的。2.再使用(Reuse过程阶段)要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复作用。这需要抵制当今世界一次性用品的泛滥生产者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再使用方法还要求制造商应该尽量延长产品的使用期而不是非常快地更新换代。通过再利用可以防止物品过早成为垃圾。3.资源化(Recycle过程阶段)要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源而不是不可恢复的垃圾。再循环有两种情况即废品被循环用来产生同种类型的新产品例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等;另一种是次级再循环即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效