煤炭企业廉洁风险防控体系建设探析.docx

煤炭企业廉洁风险防控体系建设探析摘要：当前反腐倡廉成为政治新常态。煤炭企业作为国有能源领域企业既处在国有企业改革的中心又处在能源领域反腐的风暴眼亟须扭转负面影响重塑龙头形象。企业要紧贴企业中心工作建立健全惩治和预防腐败体系提高反腐倡廉建设科学化水平营造风清气正、干事创业的发展环境。关键词：煤炭企业廉洁风险防控制度2015年被确定为国企反腐年。山西中煤华晋能源有限责任公司（以下简称华晋公司）作为中煤集团的核心企业在当前的政治形势下必须积极适应政治新常态加快构建“多渠道发现问题全过程防范风险按程序追责查处”的惩防体系确保干部清正、领导班子清廉、公司环境清明为公司实现“降本增效”、“稳中有进”的发展目标创造一个安全、稳定、和谐的环境塑造良好的企业形象。一、廉洁风险防控体系建设探索近年来华晋公司按照“关口前移重在预防”的原则组织项目组对廉洁风险防控体系建设进行了积极的探索和实践。主要做了三个方面工作：（一）注重预防紧抓风险教育风险教育是风险防控的基础。公司坚持在“常”和“长”两个字上下功夫。一方面坚持正面引导和反面警醒相结合做到“警钟长鸣”。组织开展了党员干部廉洁从业承诺、党员集体宣誓、廉洁党课教育、形势任务教育、廉洁从业知识竞赛等活动向党员干部及重点岗位人员明示“警戒线”增强党员干部职工的廉洁意识；组织副处级以上领导干部及关键岗位人员参观曲沃监狱并在监狱道德讲堂开展廉洁教育主题活动发挥警示教育作用。另一方面坚持日常教育和专题教育相结合做到“常抓不懈”。充分利用《中煤华晋》报、宣传栏、滚动灯箱、牌匾等媒介宣传相关政策、法律法规、纪检监察工作动态等增强了广大干部职工廉洁从业的意识；扎实推进廉洁文化建设在王家岭煤矿设立廉洁教育试点建立廉洁教育室通过廉洁警言警句、廉洁字画、案例分析、召开廉洁从业教育会等形式营造了“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。（二）注重排查找准风险点只有廉洁风险点找得准、找得全防控措施才有针对性和有效性。公司项目组采用定向查找风险的方式确定三个方面的廉洁风险排查重点即：公司及所属单位领导班子和中层及以上干部；具有管理权、审核权、考核权等重要业务岗位和人员；工作人员在工程建设、物资采购、资产处置等活动中进行监管的关键环节等。在确定风险排查重点的基础上广泛采用问卷调查、现场访谈等方式开展风险排查查找领导班子、部门（分场）和岗位个人的廉政风险点。共计开展问卷调查1次正式访谈共计45人次其他形式的沟通研讨60余人次印发周报15次、月报4期开展廉洁从业风险防控工作宣贯培训等2场广泛征集意见最终确定10项关键业务领域的99个廉洁风险点。（三）注重防范完善防控措施风险防范的主要任务是针对查找的廉政风险点制定相应的防范措施和机制。公司项目组从五个方面出发梳理现有制度的缺失和管理上的漏洞。一是梳理内控制度。通过分析公司规章制度运行现状对现行制度进行了废、立、改最终修改完善了256项规章制度形成了横向到边、纵向到底的制度体系做到了廉洁风险防控全覆盖。二是规范业务流程。以完善业务流程为主线在公司原有111个流程的基础上通过内控诊断、识别与评价业务流程缺陷对现行流程进行了废、立、改最终形成了120个管理流程。并在流程环节中嵌入了风险点、关键控制点和相应的控制要求确保关键业务节点被监管到位。三是完善岗位职责。项目组在公司及所属单位推行了竞聘上岗制度经过资格审查、竞聘演讲、综合面试等一系列环节全公司共有77名人员通过竞聘走上了管理岗位规范了机构设置。同时定员定岗分解岗位职责编制并更新了部门职责的具体规定形成“岗位职责-工作标准-考核监督-奖惩兑现”的责任链条。四是绘制风险流程图。针对风险排查锁定的风险点项目组编制了“一表一图”。“一表”即《廉洁风险防控工作防控表》从风险可能涉及的业务领域、风险识别、风险防控措施等方面进行了详细描述以条块模式细化岗位职责风险和权力运行风险。“一图”即《廉洁风险防控工作流程图》将风险事件已经全部嵌入了业务流程实现了与业务流程环节的对接并且在风险点的基础上设置了相应的关键控制点通过建立控制措施对风险点进行防控并通过定期的内控评价监督控制措施的执行效果实现了风险防控的闭环管理和全程监控。五是建立风险防控机制。针对防控措施落实难的问题项目组制定了《廉洁风险防控约束机制》和《廉洁风险防控问责机制》。同时积极畅通监督举报渠道和信心报送渠道公开公布了新建举报邮寄地址、举报电话、举办邮箱等制定了《中煤华晋公司信访稳定考核评价表》实行“有事报事、无事报平安”的信访报告制度确保公司及所属单位稳定和谐。二、成效和问题公司廉洁风险防控体系建设