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医院廉洁风险防控体系建设实施方案

推进廉洁风险防控机制建设是加强党风廉政建设，拓展源头治腐的重

要举措，是构建惩防腐败体系、推动制度和机制创新的一项重要任务，对

于加强我院重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的监督和管理，关心

和爱护干部，减少违法违纪行为的发生，促进医院的发展具有重要意义。

按照《山西省卫生厅印发<关于加强全省公立医院廉洁风险防控工作的实施

意见>的通知》(晋卫〔2012〕29号)精神，为推进我院廉洁风险防控管理

工作，特制定实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更

加注重制度建设”和“在健全长效机制上下功夫”的要求，紧紧围绕医院

“1513”工作中心，服务于建设“西山人的医院”的目标，从源头上防治

腐败，以岗位廉洁风险防控为载体，以规范权力运行为核心，以加强制度

建设为重点，以制约监督为手段，以现代信息技术为支撑，着力构建医院

权力运行风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉洁风险防控机制，

不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，积极构建用制度管

权、管事、管人的新机制，不断提高惩防体系建设科学化水平，为医院跨

越发展提供有力保证。

二、工作原则

---坚持围绕中心、服务大局。紧密结合党的思想建设、组织建设、作

风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，把反腐倡
廉建设贯穿于医院改革发展全过程，体现在党的建设各个方面，既发挥服

务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

---坚持改革创新、抓住重点。以改革创新的精神状态、思想作风和工

作方法，抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重

点，以规范和制约权力为核心，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和

规律，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工

作难题，使惩防体系建设更加适应医院改革发展的要求，更加富有实际成

效。

---坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐

倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法规制度有

机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注

重制度建设，做到惩治和预防工作协调推进，形成有利于惩防体系建设的

思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

---坚持统筹推进、综合治理。把教育的说服力、制度的约束力、监督

的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来，把惩

治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，

整合各方面的资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统

性、前瞻性。

三、工作范围

廉洁风险防控机制建设工作范围包括全院各科室和职工。

四、工作步骤及内容

（一）开展廉洁风险教育，营造防控氛围
召开动员大会，传达省纪委监察厅和省厅关于开展廉洁风险防控的有

关要求，结合医院工作实际，建立组织领导机构和专门的工作机构，科学

制定实施方案。以科室为单位，组织全体干部职工学习山西省卫生厅《关

于加强全省公立医院说法风险防控工作的实施意见》和《职工医院廉洁风

险防控体系建设实施方案》，广泛开展有针对性的岗位廉洁风险教育，深

入开展人生观、价值观、权力观和职业精神、职业道德、法制纪律教育，

统一思想，深化认识，切实增强做好岗位廉洁风险防控管理工作的自觉性、

责任感。开展廉洁风险教育，营造防控氛围。

（二）全面清权确权，编制职权目录

将医院内部权力分为具有行政特点的职务权力和具有行业特点的职业

权力两大类，职务权力以决策权、基建权、人事权、财务权、采购权为重

点，职业权力以临床诊疗、临床用药、医用耗材、医用试剂、大型医疗设

备检查、医疗收费为重点。医院各科室按照“权责一致”的要求，对照法

律法规、制度规定、岗位职责，对各自岗位行使的所有职权进行清理，填

写《医院职务职业权力申报表》，经医院廉洁风险防控机制建设工作领导

小组会议集体研究审定后统一编制《职权目录》并对内公开，逐项明确职

权的名称、类别、行使主体、行使依据等，针对每一项权力，优化运行程

序，绘制权力运行流程图，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式,

把权力行使责任落实到科室和岗位，避免归属不清、职能交叉等问题。未

经审定的职权，坚决禁止行使。

（三）查找廉洁风险，评定风险等级

1、排查廉洁风险，建立风险目录。按照每项职权行使都存在廉洁风险
的认识，围绕规范权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，

通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，从岗位职责、权力行

使、制度