深化机关后勤体制改革的初步探讨.docx

深化机关后勤体制改革的初步探讨从2002年底到2003年初北京市财政局机关服务中心作为试点单位进行了人事制度改革并通过人事制度的改革在一年的时间中着手进行了一系列后勤服务管理改革。通过初步的改革可以看到我国政府机关后勤改革的必要性。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革的进一步深化必将影响和带动机关后勤服务管理体制改革加速由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的市场化、商品化、企业化的后勤服务的转变。这样一来机关后勤服务在管理体制、管理职能、管理手段及服务机制、运行方式等方面都将发生实质性的变化因此如何认清发展形势探讨改革的切人点分步推进改革是机关后勤体制改革过程中亟需研究的一个新课题。一、认清发展形势增强改革紧迫感党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)指出了深化经济体制改革的重要性和紧迫性强调要着眼于国情坚持一切从实际出发因地制宜把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来协调好改革中的各种利益关系确保社会稳定和工作有序进行。事业单位要加大投入增强活力改善服务深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革要发挥市场机制的作用引入竞争机制调动各方面积极性加快事业向前发展。全国人大九届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(以下简称《纲要》)中明确指出：“要发展服务业提高供给能力和水平要以市场化、产业化和社会化为方向发展面向生活和生产的服务业；要转变观念突破体制性障碍打破垄断放宽市场准人形成有利于服务业发展的体制环境；要加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程逐步改制为独立法人企业；要完善服务标准提高服务水平。”《纲要》关于后勤改革与发展服务业的论述从战略高度指明了机关后勤改革的方向第一次将机关后勤改革列入国家的总体计划之中具有特别重要的意义。准确把握机关后勤发展的形势认真学习贯彻《决定》和《纲要》精神并与机关后勤体制改革紧密结合起来并以此指导机关后勤体制改革的具体实践是机关后勤工作的首要任务。机关后勤部门一定要站在历史的高度破除“头痛医头脚痛医脚”的传统思维定势用创新的精神探索后勤改革的途径找准后勤发展的定位解决改革中出现的问题实践后勤事业新的发展真正把机关后勤体制改革纳入整个国民经济和社会发展的大背景中从整体上思考从建立新的管理体制和新的服务运行机制上推进后勤的各项改革增强改革的紧迫感和历史使命感。二、研究存在的问题探讨改革的切入点在机关后勤体制改革中各种深层次的矛盾逐渐暴露出来一定程度上阻碍了后勤改革的继续深化。既有传统计划经济向市场经济转轨过程中新旧体制碰撞带来的矛盾又有财政、国资、工商、税务、劳动人事、医疗社保等相关配套政策滞后带来的困难还有机关后勤自身发展不平衡产生的问题这些矛盾、困难和问题必须认真地探讨和研究就目前情况来看主要表现在三个方面：第一在思想观念上计划经济体制下传统后勤的思维方式与市场经济所需要的现代后勤理念碰撞带来的矛盾。一是部门领导对后勤体制改革的认识不足往往把后勤改革看成是机构改革的附属品缺乏对后勤改革重要性的认识使后勤改革缺乏强有力的支持；二是相关职能部门缺乏整体、系统的思考在改革操作上简单化造成后勤管理和服务分家后关系不顺影响了改革的积极性；三是后勤服务部门“等、靠、要”的观念依然存在主动参与市场竞争的意识不强对未来的发展思考得不够缺乏改革的信心。第二在政策配套上改革的超前性和政策制订的滞后性带来的矛盾。机关后勤体制改革是一次全新意义上的变革无论是管理的体制、管理的思维、管理的职能还是服务的机制、服务的方式、服务的手段都将发生根本变化后勤部门在推进各项改革中面临着诸如分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、国有资产的划拨等一系列相关政策问题而现有的政策对改革中出现的新问题都没有涉及特别是国有资产的产权划拨、非经营性资产转经营性资产等政策的不明确都影响了服务单位法人主体的落实已成为制约后勤改革深化的政策瓶颈。第三在后勤队伍上后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾。现在的机关后勤管理和服务工作已不再是传统意义上体力型、服务型后勤对管理的专业化和服务的技能化的要求越来越高。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响在后勤队伍上长期以来忽视专业化、技能化人员的配置尤其是历次机构改革中机关后勤部门还承担了分流机关人员的任务相对而言人员年龄老化、文化水平较低达不到后勤科学化、现代化、专业化发展的要求。这些人员分流到后勤服务单位后占据了服务单位的编制使得服务单位无法引进所需人才给服务单位走向市场和后勤自身的发展带来阻碍。积极稳妥推进改革构筑后勤新体制的几研究改