关于深化机关后勤体制改革的几点思考.docx

关于深化机关后勤体制改革的几点思考后勤体制改革关于深化机关后勤体制改革的几点思考随着地方政府机构改革的全面展开机关后勤体制改革也同步推进不断深化。与以往不同是这次机关后勤体制改革将按照建立社会主义市场经济体制的要求在管理体制、管理职能、管理手段及服务机制、运行方式等方面都将发生实质性的变化因此如何认清发展形势找准改革切入点分步推进改革是机关后勤体制改革亟需思考的问题。思考之一：认清发展形势增强改革紧迫感全国人大九届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》是党中央坚持发展是硬道理的战略思想是新世纪前五年的宏伟蓝图。《纲要》中明确指出：“要发展服务业提高供给能力和水平要以市场化、产业化和社会化为方向发展面向生活和生产的服务业；要转变观念突破体制性障碍打破垄断放宽市场准入形成有利于服务业发展的体制环境；要加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程逐步改制为独立法人企业；要完善服务标准提高服务水平。”《纲要》关于后勤改革与发展服务业的论述从战略高度指明了机关后勤改革的方向第一次将机关后勤改革列入国家的总体计划之中具有特别重要的意义。我们认为准确把握机关后勤发展的形势认真学习贯彻《纲要》精神把《纲要》的要求与机关后勤体制改革紧密结合起来并以此指导机关后勤体制改革的具体实践是机关后勤工作的首要任务。最近在上海召开的机关后勤体制改革工作交流会上市委常委、常务副市长陈良宇充分肯定了机关后勤体制改革取得的初步成效提出了“要站在增强城市综合竞争力把上海建设成现代化国际大都市的高度上构筑上海的机关后勤管理新体制和服务新机制”的改革目标对机关后勤的改革和发展提出了更高的要求。应当看到社会主义市场经济体制的逐步建立为机关后勤事业带来了难得的挑战和机遇各级领导对机关后勤工作的关心和支持又给后勤发展拓展了空间。因此机关后勤部门一定要站在历史的高度破除“头痛医头脚痛医脚”的传统思维定势用创新的精神探索后勤改革的途径找准后勤发展的定位解决改革中出现的问题实践后勤事业新的发展真正把机关后勤体制改革纳入整个国民经济和社会发展的大背景中从整体上思考从建立新的管理体制和新的服务运行机制上推进后勤的各项改革增强改革的紧迫感和历史使命感。思考之二：认清存在问题找准改革切入点当前在机关后勤体制改革中各种深层次的矛盾逐渐暴露出来一定程度上阻碍了后勤改革的深化。既有传统计划经济向市场经济转轨过程中新旧体制碰撞带来的矛盾又有财政、国资、工商、税务、劳动人事、医疗社保等相关配套政策滞后带来的困难还有机关后勤自身发展不平衡产生的问题这些矛盾、困难和问题主要表现在三个方面：第一在思想观念上计划经济体制下传统后勤的思维方式与市场经济所需要的现代后勤理念碰撞带来的矛盾。一是部门领导对后勤体制改革的认识不足往往把后勤改革看成是机构改革的附属品缺乏对后勤改革重要性的认识使后勤改革缺乏强有力的支持；二是相关职能部门缺乏整体、系统的思考在改革操作上简单化造成后勤管理和服务分家后关系不顺影响了改革的积极性；三是后勤服务部门“等、靠、要”的观念依然存在主动参与市场竞争的意识不强对未来的发展思考得不够缺乏改革的信心。第二在政策配套上改革的超前性和政策制订的滞后性带来的矛盾。这次机关后勤体制改革是一次全新意义上的变革无论是管理的体制、管理的思维、管理的职能还是服务的机制、服务的方式、服务的手段都将发生根本变化后勤部门在推进各项改革中面临着诸如分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、国有资产的划拨等一系列相关政策问题而现有的政策对改革中出现的新问题都没有涉及特别是国有资产的产权划拨、非经营性资产转经营性资产等政策的不明确都影响了服务单位法人主体的落实已成为制约后勤改革深化的政策瓶颈。第三在后勤队伍上后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾。现在的机关后勤管理和服务工作已不再是传统意义上体力型、服务型后勤对管理的专业化和服务的技能化的要求越来越高。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响在后勤队伍上长期以来忽视专业化、技能化人员的配置尤其是历次机构改革中机关后勤部门还承担了分流机关人员的任务相对而言人员年龄老化、知识水平较低达不到后勤专业化发展的要求。这些人员分流到后勤服务单位后占据了服务单位的编制使得服务单位无法引进所需人才给服务单位走向市场和后勤自身的发展带来阻碍。认清改革中存在的问题是破解难题的前提条件也是找准改革切入点的关键所在。一是在思想观念上要进一步提高对机关后勤工作的地位和作用的认识真正把机关后勤管理和服务保障工作作为机关建设的重要组成部分同步建设同步发展；要牢牢树立知识后勤、法制后勤、市场后勤、资源后勤