深化小型水利工程管理体制改革的研究.docx

深化小型水利工程管理体制改革的研究摘要：农村小型水利工程管理存在管护人员数量严重缺乏、人员专业素质不能满足需要和设施功能不能得到充分发挥等突出问题。明确农村水利设施的产权归属、建立健全水利设施管控队伍、加强专业培训提升管理技能是深化小型水利工程管理体制改革解决一系列问题的根本途径。关键词：小型水利工程农村基础设施工程管理随着农业生产方式现代化程度的加深水利灌排体系尤其是农村小型水利工程的作用日益凸显。农村小型水利工程具有改善农业生产条件和增加农民收入等多重功能是目前解决“三农”问题的重要抓手。然而由于管理体制不顺带来诸多问题严重制约了其功能的发挥。理顺工程管理体制提高工程使用效率已经成为保障农村小型水利工程正常运转必须面对的问题。一、小型水利工程管理中存在的主要问题（一）管护人员数量严重缺乏随着农村承包责任制的广泛实行农村集体经济组织的实力不断衰减村组在社会和生产方面管理的范围和能力日渐缩小、降低。村组原有的水利工程管理组织不复存在管理队伍相继解散工程管护人员大批流失。与此同时大量的农村水利工程年久失修有些设施损坏严重甚至失去了应有的防涝抗旱的功能使得农村人力物力资源大量浪费。近年来农业生产、农村生活、农村环境保护对水利工程的需求日益紧迫各地陆续成立了一些不同性质的用水合作组织对缓解人员不足起到了一些弥补作用。然而由于没有形成新的管理体系这些组织拥有的人员数量远远不能满足现有水利工程管理的需要。（二）专业素质不能满足需要和大型水利工程相比农村水利工程虽然体量不大管理和运作相对简单但承担着多种责任。它不仅具有为农业生产提供水源和和防洪排涝的功能还肩负着为广大农民提供生活用水的任务。同时随着农村自然环境的恶化它还要发挥保护农村生态环境的重要作用。而在农村水利工程的管护和使用过程中要涉及到产权所有者、管理者和使用者等多个主体再加上水利工程自身含有较高的技术成分这就决定了从事农村水利工程管护的人员必须具备一定的专业知识和造作技能。然而现有的管护人员中许多人没有参加过专业培训技术水平较低只能从事简单的工程看管工作导致工程安全运行无法得到有效保证。（三）功能不能得到充分发挥近些年来以现代化为特征的农业生产方式不断变化农村经济发展水平越来越高农村城市化的程度不断加深农村的自然环境也发生了巨大变化。这就要求农村水利设施不仅要具备较高的建设标准具备基本的防洪排涝功能同时要满足农民生活和农村生态环境等多个方面的要求要在方便村民生活和美化农村环境方面发挥更多的作用。然而现存的农村水利工程大多修建于个上世纪基于当时的历史条件修建水利工程的主要目的是为农业生产服务最主要的功能局限于农田灌溉和排水很大程度上没有兼顾农业生产、农民生活和农村生态环境等多方面的要求。目前的农村水利设施总的来说功能比较单一无法满足“三农”建设快速发展的需要。二、深化小型水利工程管理体制改革的对策（一）明确农村水利设施的产权归属产权界定是明确产权归属的前提是深化农村小型水利设施改革的重要步骤。界定农村水利设施的产权归属需要根据不同设施的各自特征和产权性质进行分类其目的是通过产权的明晰激发产权归属人的积极性和赋予产权人应有的法律权利包括所有权、使用权和处置权。在对工程产权明晰关系确认归属后还应该对水利工程的使用和安排进行界定明确哪个主体可以使用和可以怎样使用这些产权。只有在财产权明晰的基础上进行有效的约束控制才能充分发挥水利设施的功效使产权处置的效应达到最大化最终实现改革的预期效果。如果在改革的过程中不重视产权工作或者虽然清晰的分割了产权归属但未对产权的使用进行有效的管控则有可能出现工程使用效率低下设施带病运行等危害水利设施的现象这就在很大程度上失去产权改革的意义和效果。实践证明通过产权改革让产权所有者或使用者分清自己享有哪些的权力和必须履行义务才能做到更好地让水利设施更好地服务于“三农”。（二）建立健全水利设施管控队伍一是围绕乡镇水利站建设为中心建立健全基本的水管人员队伍。首先是要坚决执行中央和地方政府关于农村水利建设的有关政策切实认识到农村水利工程的重要意义结合本地实际工作由财政出资为基层水利站点提供经费保障包括水利站点的运行经费和人员经费。其次是以有效管理基层水利站为目标根据岗位需要建立村级水管员队伍。为保障水利设施健康、安全运转需要在每个行政村安排不少于1名专业水管人员。水管员岗位要有明确的工作内容、目标和考核办法。其主要职责是了解和把握水利设施的运行状态负责工程日常管理工作提出年度工程维修养护经费计划上报村民年度用水计划等。二是落实专业技术人员。专业技术人员是水利设施正常运转的基础和保障要让农村水利设