关于深化小型水利工程管理体制改革策略探讨.docx

关于深化小型水利工程管理体制改革策略探讨禤连珍摘要：本文对农村小型水利工程管理中存在的主要问题进行了分析，并针对这些问题对如何深化小型水利工程管理体制改革提出了几点建议。关键词：小型水利工程；工程管理；体制改革随着我国的农村经济不断发展，农业生产方式的现代化水平不断提高，农村小型水利工程为农村经济发展做出了重大贡献，成为了解决“三农”问题的重要的环节，对于我国的“三农”发展有着非常重要的作用和意义。然而由于随着现代农业产业结构调整和农村改革的进一步深入，小型水利工程在管理上面临的问题和矛盾更加突出，主要表现现在：大部分小型水利工程产权不清、管护主体缺失、管护责任不明，管护人员和经费不到位等，导致部分小型水利工程老化失修严重，工程效益衰退明显，工程安全问题突出，其应有的推动农业发展的作用无法充分的发挥出来，对农村的发展造成了一定的限制和阻碍。因此，深化小型水利工程管理体制改革，保证农村小型水利工程的正常安全运行就成为了我国农村发展中一项非常重要的任务。一、小型水利工程管理中存在的主要问题1.管护人员和经费严重不足。随着我国实行农村承包责任制，农村集体组织在生产和社会管理方面的能力以及管理范围都在不断的减小。一些农村水利工程管理组织也相继解散，导致了大量的水利工程管理维护人员的流失。同时，不少的农村小型水利工程设施由于长期没有进行维护，导致其出现了严重的损坏，其原有的抗旱防涝功能无法实现，浪费了大量的人力、物力资源。随着农村的生产、生活等方面对于水利工程需要逐渐增加，群众们自发的成立了一些合作组织，稍微缓解了管理人员不足的情况，但是由于这些组织在经费上没有良好的保障，因此，小型水利工程的管理需要仍然无法得到满足。2.管理人员的专业素质较差。由于农村小型水利工程规模比较小，在管理和运行上也比较简单，但是其所发挥的作用仍然非常重要，其不仅能够为农村生产、生活用水提供保证，同时还能够起到防洪排涝、保护农村生态环境等作用。尽管农村小型水利工程的管理和运行较为简单，但是由于其所涉及的主体和专业技术较多，因此对于管理者的专业素质水平仍然有着一定的要求。然而由于目前不少的小型水利工程管理人员都没有接受过专业的培训，在水利工程管理方面的专业素质水平较差，把管理工作当作简单的看管工作，不能对其进行综合的管理，从而无法有效的保障农村小型水利工程的安全运行。3.小型水利工程的功能单一。目前农村内现存的小型水利工程大多是在上世纪进行修建的，由于受到历史条件的限制，这些水利工程通常仅仅能够满足农田的灌溉和排水，功能较为单一，对于农民的生活、环境等方面的改善则几乎起不到效果，从而导致其无法对农村的发展起到良好的推动作用。二、深化小型水利工程管理体制改革的对策1.明确农村小型水利工程产权归属。深化农村小型水利工程改革的一个重要环节就是要对水利工程的产权归属进行界定。其主要目的是为了通过明确的产权归属使产权归属人获得包括所有权、处置权、使用权等在内的的法律权利，同时使其积极性得到充分的调动。小型水利工程的特征和产权性质是进行产权归属界定工作中的一个重要依据。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实小型水利工程产权。其次，对于农村小型水利工程的使用权也需要进行明确的界定，从而明确可以使用这些产权的主体，以及其应当怎样使用。农村小型水利工程产权的确定，能够对其产权归属者以及使用者进行有效的约束和控制，从而使水利工程的作用能够充分的发挥出来，从而使管理体制改革达到其应有的效果。如果在管理体制改革的过程中尽管界定了产权归属，但是对于产权的使用没有进行有管控的话，就可能会导致水利工程出现效率不高或者带病运行等情况，使得产权界定和改革失去了原有的意义。所以，通过产权归属界定和加强对产权使用的管控力度，能够使产权归属者对自己所拥有权利和义务有一个详细的了解，进而使水利工程能为“三农”发展提供更好的服务。2.加大小型水利工程管理队伍建设力度。首先，对于中央和地方政府提出的关于农村小型水利工程建设的相关政策要坚决执行，对进行体制改革要有一个充分的认识，并与本地的实际工作情况相结合，为基层水利站的经费提供财政保障，主要包括水利站的运行和人员经费。第二，要将实现对基层水利站的有效管理作为工作的重要目标，通过设置村级水管员来满足岗位需要，每一个行政村的专业水管员不得少于1名，并对其工作的内容、目标和考核办法进行明确，从而为农村水利工程的正常、安全运行提供良好的保障。水管员的主要职责是对水利工程的运行状态进行了解，并负责日常管理工作，上报年度的维护经费计划和村民用水计划。第三，为了保障水利工程的正常运行，就要保证专业技术人员方面的落实，通过选拔技术硬、能力强、具有敬业精神的管理人员，建立起一支整体素质水平较高的专业技术管理队伍，