浅谈法国行政诉讼制度.docx

浅谈法国行政诉讼制度【摘要】行政诉讼是法院对行政活动的监督是根据当事人申请而进行是当事人不服行政机关行为的一种救济手段。行政诉讼是法国行政法上最主要的救济手段但并不是唯一的救济手段。本文将从三方面对法国行政诉讼进行浅论。【关键词】行政诉讼；法国行政院；办案程序；审理判决中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-112-01法国行政诉讼的特点是不受普通法院管辖而是在普通法院的审判以外建立行政审判制度由行政法院受理行政诉讼。由于法国存在两个独立的法院系统两个系统对于诉讼案件都能做出最后的判决所以法国的行政诉讼制度最重要的问题是首先决定行政审判权的范围以避免两个法院系统的权限冲突。现将法国行政法院的设置以及法国行政诉讼制度作一简介就法国行政诉讼制度的主要特点稍作归纳。一、法国行政法院的设置情况以行政法院管辖权限的范围为标准可分为普通行政法院和专门行政法院。以和最高行政法院的关系为标准可分为最高行政法院、以最高行政法院为上诉机关的行政法院和以最高行政法院为复核审的行政法院。专门设立行政法院是法国行政诉讼制度的一个显著特点。最高行政法院成立于1799年最高行政法院的职能经历了由最初成立时为政府服务转变为现在的以司法为主的这样一个过程。最高行政法院一是充当政府法律顾问行使行政职能相当于我国的政府法制机构；二是从事行政诉讼案件的审判行使司法职能相当于我国法院的行政审判职能。由于最高行政法院积压的案件太多诉讼的最终解决时间太长为了减轻最高行政法院的负担加速行政诉讼的进程1989年成立了上诉行政法院。全国共有8个上诉行政法院分布在马赛、巴黎、凡尔赛等地主要只能是审理基层法院的上诉案件上诉案件约占全部案件的95%。二、法国行政法院行政案件的办案程序和审理判决情况（一）办案程序法官办案采取报告法官接受、研究之后提交合议庭集体决定模式即两个阶段：准备阶段和决策阶段。在准备阶段报告法官负责原被告证据的接纳和交换以及证据的调查与收集工作在案件事实基本清楚后向法官作介绍讨论研究报告法官提出的裁决意见。进入审判阶段开庭时审判庭由几类法官组成。开庭之后由审判法官组成的合议庭正式表决作出裁判。（二）审查的内容1.一般行政行为的审查。行政行为作出之后推定是合法的法官有权对行政行为的合法性进行审查。审查主要看是否符合法律规定以及是否符合法律精神和立法目的。2.对规范一句的审查。原告是针对作为行政行为依据的行政法规提起行政诉讼行政法规也包括地方性的行政法规。行政法院对行政法规的审查可以从形式到实体均予以审查。（三）判决方式一是驳回原告的诉讼请求二是撤销行政决定或对相对人作出赔偿。判决一般不会超出请求的范围但判决的理由可以不受原告所说理由的限制原告攻击的理由不当法院发现的理由可以直接作为判决撤销行政决定的理由。（四）特殊情况下的判决即涉及“公共利益”的裁判问题根据法国宪法的规定总统可以作出违反法律法规的行政行为根据判例行政机构也可以在特殊情况下作出违法法律法规的行政行为适用前提为：1.确实情况非常特殊；2.撤销行政行为为会给公共利益造成损害；3.行政机关无法做到合法性。三、法国行政诉讼制度的主要特点1.行政诉讼采取审问式程序。法官在诉讼的发展中起领导作用。法官负责查明事实调查证据不受当事人提供材料的限制。法官问询证人当事人没有得到法官允许不能盘问对方。在这种程序下必须有一个预审程序。由一位法官在预审阶段进行调查、研究、收集证据。预审结束后才正式开庭审理。公开审理往往只是一种形式听取政府专员对案件的结论。全部案件已在预审阶段澄清。2.行政诉讼采取书面审理。首先在审问式程序下法官通过双方的诉状和主动的调查已可澄清事实。其次行政活动产生于行政活动。行政活动一般通过书面进行。3.行政诉讼程序具有半秘密性质。行政诉讼调查事实和证据主要在预审阶段进行预审阶段不是公开审理程序只有和案件有关的人才能参加调查和阅读有关的材料。4.行政诉讼实行合议制。5.行政诉讼制度费用比较低廉。在法国原则上必须由律师代理但一部分行政诉讼可以免除律师代理方便当事人起诉。但事实上犹豫法律问题比较复杂很少当事人可以在没有律师参加的情况下进行诉讼因此行政诉讼的费用低廉只是形式上的。6.政府专员参加行政诉讼的审判工作。政府专员对于行政诉讼案件就事实问题和法律问题进行全面审查提出自己的判决意见。在法国一个行政诉讼案件的判决实际上经过三次审查而且在判决法庭中还有行政组的法官参加经过多次调查研究结合法律专家和行政专家的意见才作出判决