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论法国行政诉讼制度摘要现代的行政诉讼起源于法国法国司法制度的一大特色便是采用二元化的诉讼体制即将普通的司法诉讼和行政诉讼区分开并分别交由司法法院和行政法院受理及裁判。法国行政诉讼系欧陆行政诉讼的一大范本在大陆法系甚至在英美法系都具有广泛的影响力本文从法国行政诉讼形成的历史背景、主要特色、形成及基本构造几个方面论述法国行政诉讼制度。关键词法国行政诉讼；历史背景；主要特色；制度；基本构造法国行政诉讼制度的产生有着独特的历史背景其行政诉讼有着自身的特色既不同于英美法系国家的行政诉讼也有别于一些大陆法系国家的行政诉讼。特别对于行政诉讼刚起步的其他国家而言要完善自身的行政诉讼体系法国行政诉讼制度具有着重要的借鉴作用。一、法国行政诉讼形成的历史背景现代的行政诉讼起源于法国法国司法制度的一大特色便是采用二元化的诉讼体制即将普通的司法诉讼和行政诉讼区分开并分别交由司法法院和行政法院受理及裁判法国设立独立的行政法院的理论基础源自孟德斯鸠的三权分立学说。法国大革命时期的政治家根据分权原则规定行政机关和司法机关互相独立并且认为行政诉讼也是一种行政因此普通法院不能受理行政诉讼。二、法国行政诉讼的主要特色法国的行政诉讼颇具特色既不同于英美法系国家的行政诉讼也有别于一些大陆法系国家）的行政诉讼。具体而言主要体现在如下四个方面：1、独立的行政法院体系在法国行政法院和司法法院分属两个独立的裁判系统并各自享有对既定种类案件的管辖权。1872年法律赋予国家参事院以法国人民的名义行使审判权力行政审判正式取得独立地位一般认为在1889年以前法国没有完全取消行政官法官制度。但在1889年12月3日最高行政法院在卡多案件的判决中正式否定了部长法官制。当事人不服行政机关的决定可以直接向行政法院起诉无须经过部长的裁决。至此“法国行政法院取得了完全独立于实际行政的地位行政法院的创建基本完成。”2、缜密的程序规则法国在行政诉讼方面所设立的缜密规则令人咋舌。在从诉讼管辖、起诉、预审、庭审乃至判决等依次递进的诉讼进程中各种学说、判例、原则、例外、例外的例外等令人生畏。以诉讼管辖为例法国行政诉讼中涉及诉讼管辖的基本规则便有数十条涉及方方面面既有职权管辖又有地域管辖既有指定管辖也有移送管辖。不同类型的管辖还适用不同的原则各原则之中又存在例外。学理及判例还往往借用对术语的解释扩大或缩小原则的适用范围或排除某些例外。勿庸讳言缜密的诉讼规则系确保诉讼正常运行、防止权力畸变的重要机制。3、以判例为主要法源作为典型的大陆法系国家法国以法典为根本依托。但这一论断并不适用于法国行政法（含行政诉讼法下同）。事实上判例才是法国行政法最为重要的渊源。法国行政法上的诸多概念均为判例所创设。最高行政法院的判决一旦成立就会在法律界和行政界产生一种信念认为这个判决代表一种法律原则这种心理状态是在法律以外保证最高行政法院判决对未来的案件产生拘束力的重要力量最高行政法院只在社会情况发生变更时才改变自己的判决。4、以保障公民自由为基本的价值导向个人权利自由系法国行政诉讼的精神依托也是达致民主、法制国家的核心所在。众所周知与立法权及司法权相比行政权与公民的日常生活最为相关也更易损害公民的个人权利。因此有效限制行政权往往是建构法治国的关键所在。在法国行政诉讼系防止行政权力滥用的有效监督方式也是公民在权利受侵害时获得救济的必要程序手段。但公民权利意识的日益兴起也给法国行政法院带来强大的案源压力。这也是法国行政诉讼所面临的一大难题。三、法国行政诉讼的形成1、保留裁判制度大革命后法国开始着力于现代行政诉讼制度的建构。1799年法国成立国家参事院（最高行政法院的雏形）由它来行使国家元首保留的行政审判权在法律上参事院本身还没有取得行政审判权。1872年法律赋予国家参事院以法国人民的名义行使审判权力行政审判正式取得独立地位不再属于国家元首保留的权力国家参事院在法律上成为最高行政法院。同时还成立了一个权限争议法庭裁决行政法院和普通法院之间的权限争诉。一般认为在1889年以前法国没有完全取消行政官法官制度。2、委任裁判制度保留裁判制度颇具局限性。其最根本的原因在于行政司法的独立性受限国家元首可随时修正或推翻国家参事院所作出的决定。为杜绝这一风险并保障行政司法的独立性法国通过1872年5月24日的法律最终撤销了保留裁判制度并将裁判权委付于行政法院即设立了所谓的委任裁判制度”。行政法院可自行对行政纠纷作出判决或自行通过某一法律文本而无须获得国家元首的签字及首肯。3、后续发展从委