浅议创新基层社会管理.docx

浅议创新基层社会管理1978年改革开放后我国经历了快速的经济发展与巨大的社会变迁。在社会主义市场经济的推动下经济实现工业化2011年GDP总量超过日本成为全球第二大经济体。工业化与经济增长带来经济繁荣的同时深记得地改变了30年形成的集体主义再分配体制下的社会经构并促使社会管理和社会建设逐步提上公共议程。社会结构的深记得变动对基层社会的影响直接体现为各类深层次社会矛盾和问题同时对原有的社会管理体制提出了重大挑战。一、社会管理重心下移的基层困境基层是社会管理的基石是产生社会问题的重点领域。经济快速发展中产生的各种社会矛盾上访、集访数量的几何经数倍增群体性事件的不断发生主要集中在基层使得基层成为社会管理工作的主战场。（一）基层问题急剧增加社会管理难度增大。随着分配制度的纵深推进将会触及很大一部分人利益特别是既得利益者的利益新的利益调整方案不会十分成熟社会秩序将在一定程度上的震荡不可避免；计划经济体制下的“单位人”变成市场经济体制下的“社会人”身份转变将带来系列变化很多人都有一个较长的适应期；2亿多剩余农业劳动力涌向城市寻找就业机会城市中的自由人增多流动性增强城市社区的开放性不够；农村出现了大量的空巢组、空巢村以及留守老人、留守儿童的大量存在产业空虚现象突出村社的管理面临更多新问题；金钱至上、享乐主义的价值观盛行一些诱发、滋生违法犯罪的消极因素不断涌向并有进一步蔓延之势对违法犯罪还得继续保持高压态势一些强制性手段依然不可或缺。（二）基层权责失衡社会管理难以协调。在现行的行政管理体制下基层政府的权力受到削弱但是基层面临的各种突发性事件却不断增多如自然灾害、人为事故、群体上访等发生时间突然发生地点不一都需要强有力地及时化解。这些事件的责任主体往往是基层政府但一些必需的权限、资源并没有配备给基层因此很多时候基层政府只能“赤膊上阵”能够采用的手段不多方法较少常常表现为心有余而力不足。特别是需要相关部门配合时不能达到指挥统一、行动迅速步调协调性不强往往导致处理问题迟缓事态无法有效控制很难取得令人满意的效果。（三）基层制度缺失社会管理无章可循。社会管理问题虽然由来以久但是过去面对的问题相对简单引起的重视程度不够规范性明显不足缺乏统一的法律法规文件特别是没有一部专门社会组织管理的基本法律。各个地方虽然也有一些社会管理的规章制度但很多都是套用上级行政部门相关的文件空泛而缺乏可操作性一些甚至只是应付上级检查的材料而已。在基层的实践中一方面不能通过法律的形式来规范社会管理活动导致一些问题处理上的随意性并伴随一些违规操作其管理的合法性本身受到质疑；另一方面一旦缺乏具体的、切合地方实际的规章制度一旦出现了问题或者凭经验来处理或者手忙脚乱不知所措。（四）基层保障不力社会管理缺乏支撑。近年来随着各地的经济条件的改善和各级领导的不同程度上予以重视加大了财政对基层的社会管理基础性条件的投入软件、硬件方面总体上都有了一定改观。但由于基层社会管理问题持续增加繁杂多样需要长期大量人力、物力、财力来支撑并且社会问题是持续动态出现有大量的不可预测性因素具有一定弹性的物质保障体系建设更是不可缺乏。就目前来看基层社会管理中最为突出的是人工矛盾和经费支持问题这两个问题也是最为核心的问题也是最难解决的两个问题而基层政府自身却无法加以解决。保障不足虽然不能说是“做无米之炊"但可以看出只能是在“煮稀粥”。二、基层政府创新社会管理的路径选社会结构的深刻变动必然带来政治运作方式的变化基层政府必须在面对复杂社会情境过程中反省和重建自身的管理模式。（一）要明确政府在基层社会管理中的职能。传统基层社会管理核心理念是控制推崇至上而下的垂直管理模式通过对社会的强力管制来实现维护社会稳定的目的。创新社会管理应首先认识到政府在社会管理中虽然要起到主导作用但不能包办一切要做到有所为有所不为。当前形势下政府应重点加强健全社会保障体系搞好社会保障管理；有效控制人口增长提高公民整体素质；搞好功能规划保护和治理生态环境；努力协调各方构筑协作性的公共治理网络；加强长效机制建设建立健全科学有效的社会预警和公共危机处理的机制；完善就业服务体系创造有利于扩大就业的政策环境；完善社会管理的回应机制加强社会管理的透明度建设等。并且要主动把一些可以放手的社会管理事务从政府管理中剥离出来从而能够更加专注政府管理中的核心任务。（二）要充分发挥各类社会组织的积极作用。在发挥政府的作用外还需要发展和培育各种社会组织建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制扩大公民的有序政治参与。零散的公民个体通过自发组织的各种社会团体、非营利机构和基层社区自治组织