浅析我国公共投资项目决策公众参与存在的问题.docx

浅析我国公共投资项目决策公众参与存在的问题摘要：公共投资项目是维护我国社会生产和生活的基础是支撑城乡健康运行的命脉对经济社会的可持续发展、促进和谐社会的构建起着重要的作用。找到我国公共投资项目决策公众参与存在的问题提高政府公共投资项目决策的科学性和合理性对于我国公共投资项目取得良好的经济与社会效果具有重要的意义。关键词：公共投资项目决策公众参与问题一、前言公共投资项目是指通过政府财政性资金直接投资或政府融资进行建设的项目具有社会影响范围广、公众服务影响范围广、公众关注度以及投资量大等特点而且公共投资项目是为广大公众服务的代表广大公众的利益。因此探究我国公共投资项目决策得公众参与问题具有重要的现实意义因此我国必须加强公共投资项目决策的公众参与改革完善公共投资项目决策的公众参与机制。二、我国公共投资项目决策公众参与的主要问题1、我国政府缺乏主动向公众问政的观念。由于受计划经济体制的影响长期以来政府包办所有社会管理和公共事务公众对自身的权利和义务不明过于依赖政府一直都是政府拍板下边办事政府方面缺乏主动向公众问政的观念而且很多政府官员的“官老爷”作风泛滥根本没有耐心听公众的意见与建议甚至不允许有异议的声音就算是一些公众参与过程也大部分是政府主导的一种自上而下的形式政府和公众之间缺乏一种双向交流可以相互传递信息的有效渠道。2、公众参与法律体系与监督体系不健全缺乏系统的公众问责与监督机制。我国政府公共投资项目的公众参与尚处在初级阶段当中仍存在许多不足和需要改善的地方。目前我国正在初步探索政府公共投资项目公众参与机制的建设在完善相关法律制度的同时加强实践的探索如专家咨询制度和听证制度的推行然而公众参与机制并不健全缺乏一套系统的公众问责机制。受个体观念和社会惯性的影响这种探索进行得并不顺利公众参与过程往往只是流于形式缺乏切实有效的公众监督机制。在我国公共投资建设项目领域长期存在项目决策失误率居高不下、形象工程泛滥、“豆腐渣”工程频频曝光、官员贪污腐败等现象这不仅损害了公众利益而且造成了政府失信于民违背了公共投资项目增进社会效益的初衷。3、公众参与公共投资项目决策的组织基础薄弱参与机制不健全目前在中国此类组织的发展受到很大的限制并且缺乏一个既受法律保护同时又不受政府控制、干涉的正式的组织机构来进行全过程的负责。所以我国公众参与公共投资项目决策的组织基础薄弱。同时我国目前也并没有明确规定在公共投资建设项目中公众参与的权利在这种情况下公众在项目决策过程中的参与权是很难得到保障的。所以在我国公众参与公共投资项目决策的组织基础薄弱参与机制也不健全。4、公众参与公共投资项目决策参与的方式被动、单一参与的广度和深度有限目前在我国公众由于受到自身环境、年龄、职业等条件的限制对公众参与缺乏了解使得公众参与的积极性不高并且大部分的参与行为也都是在政府的督促下被动进行的公众难以有自己的观点。同时公民以及社会团体的法律地位不够明确缺乏必要的激励机制而立法对公众参与的规定可操作性不强同样影响了公众参与的广泛性。政府由于担心公众参与项目决策会降低项目决策的效率不敢放心地让公众参与到项目决策的实质性环节而是更多地集中在项目具体实施内容上使得公众参与项目决策的深度受到限制。所以我国公共投资项目决策公众参与存在参与方式被动单一参与的广度和深度有限的问题。5、公众参与公共投资项目决策缺乏连续性和互动性我国目前的公共投资项目的公众参与没有形成一种“参与-反馈-再反馈”的连续的、互动的机制。很多时候只是一个资料收集的过程甚至是走形式的过程。政府有关部门将公众的意见与建议收集上来但公众的这些意见受否被采纳对建议被采纳的公众是否提供了适当的反馈以及对其是否进行了奖励最后都是不了了之。所以我国公众参与公共投资项目决策缺乏连续性和互动性。6、公众参与公共投资项目决策的意识薄弱公众获取信息的渠道非常有限目前在中国我国公众参与的总体水平较低公众参与意识普遍较差。我国在由集权行政向民主行政转变的过程中存在着很多问题如人治观念强于法治观念官本位思想根深蒂固及行政支配社会的观念深入民心等。这些问题在一定程度上削弱了公众参与的意识和作用同时政府往往只重视形式上的公众参与却忽略了公众作为决策主体之一应当发挥的实际作用严重影响了公众对公共投资建设项目决策参与的积极性。目前在我国信息不对称的问题普遍存在公众获取信息的渠道非常有限且易受政府或强势团体的控制最终导致公众对所建项目知之甚少很难进行有效的公众参与。所以在我国公共投资项目决策公众参与存在着参与意识薄弱公众获取信息的渠道有限的问题。三、结束语