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民主与权力监督制约机制论文摘要：发展党内民主涉及的内容是多层次和多方面的在当前最为重要和根本的是构建党内权力监督制约体系建立健全各种相关制度做到以完备的权力监督制度保障党内民主的健康发展。本文探讨了有效加强党内权力监督制约机制的主要对策对于新时期推进党内民主建设、巩固党执政的基础具有特别重要的意义。关键词：党内民主；权力监督；制度创新党内民主建设一直是我们党各项建设中备受关注和重视的课题。在当前发展党内民主的关键是合理构建党内权力监督制约体系做到以完备的权力监督制度保障党内民主的健康发展这对我们准确理解和把握党内民主建设的基本规律有效推进党内民主建设提高党的执政能力、全面推进党的建设新的伟大工程具有重要的理论意义和现实意义。一、党内民主的实质党内民主是共产党的政治本质规定性之一。党内是否实行民主及实行的程度这是关系到党的性质和党是否有生机与活力的问题。我们虽然经常强调发扬党内民主但对党内民主的实质问题缺乏深入而系统的研究。根据列宁的意思党内民主的实质就是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务即党员是党组织的“主人”党内事务归根到底由党员当家作主。他指出：“现在整个党组织是按民主原则建立的。这就是说全体党员选举负责人即委员会的委员等等全体党员讨论和决定无产阶段政治运动的问题全体党员确定党组织的策略方针。”[1]他又进一步指出“俄国社会民主党是民主地组织起来的。这就是说党内的一切事务是由全体党员直接或通过代表在一律平等和毫无例外的条件下来处理；并且党内所有负责人员、所有领导人员、所有机构都是选举产生的必须向党员报告工作并可以撤换”[2]。从列宁的论述中可以看出党内民主从根本上来说是党内生活中的基本政治原则和政治制度。其实质就在于全体党员一律平等地直接或间接地决定和处理党内事务。扩大和发展党内民主就是要加强制度建设确保广大党员在党内生活中的平等的主体、“主人”地位使党章规定的党员权利得到充分实现和确实保障如果离开了这一点就不可能有真正的党内民主。二、真实有效的党内权力监督制约体系是发展党内民主的重要保障中共党内民主监督是中共党组织（特别是党的纪检部门）和全体党员在民主集中制原则指导下在党内政治民主和组织民主的基础上依据党规党纪从党组织内部对党的执政行为、领导行为和党员行为所开展的检查、评价和督促的活动。党内权力监督制约机制则是指由党内权力监督的主体、对象、内容、程序等要素构成的有机整体以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。中共早在执政之初就对党内权力监督问题予以重视。1949年11月成立了中共各级党的纪律检查委员会在中共“八大”及其前后一段时间里、、等党的领导人强调党要领导得好任何党员和党的组织就必须接受监督包括党内监督、民主党派的监督和人民群众的监督。改革开放以来中共在恢复发展党内民主和党内监督方面取得了明显的进步主要表现是：（1）全党对于党内监督的重要性的认识更加深刻；（2）建立健全了纪检监督机构扩大了党的代表大会的职权；（3）党内监督制度趋于完备修改和制定了系列党规党法；（4）狠抓党风廉政建设清除了一些腐败分子纠正了党内的某些不正之风和违法乱纪行为等等。可见改革和完善党内权力监督制度强化党内权力监督制约机制是执政党防止重大决策失误保证党的团结统一加强党风廉政建设有效遏制腐败的迫切需要。目前随着我国改革开放和社会主义市场经济的进一步发展国内经济成分、利益主体、社会组织、生活方式等日益多样化。在这种情况下建立结构合理、配置科学、程序严密、真实有效的权力监督制约机制保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行对推动新时期党内民主建设具有特别重要的战略意义。三、合理构建权力监督制约机制推动党内民主建设根据当前发展党内民主面临的问题如何从体制和机制两方面构造一个规范化的权力运行机制强化对权力的制约监督是摆在我们党面前的一项重要任务。从目前情况来看笔者认为主要从以下几个方面合理构建党内权力监督制约机制。1．发展党内民主是构建党内权力监督制约机制的基本前提党的十六大报告指出“党内民主是党的生命对人民民主具有重要的带动和示范作用。要以保障党员民主权利为基础以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点从改革体制机制入手建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”[3]。党的十六大报告关于发展党内民主的决定把党内民主建设与制度建设有机地统一起来注重从制度建设高度发展党内民主这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结又是对新的历史条件下强化执政党监督制约机制的基本前提。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段如何强化执政党监督制约机制把我们的党建设好这是我们在新