武器装备采购合同管理的风险.docx

武器装备采购合同管理的风险一、装备采购合同订立阶段常见的风险1.合同文本风险在军队装备采购中为了以合同形式将采购行为规范化、制度化合同正文中"合同变更与解除"、"违约责任"等内容基本上采用统一格式的表述。在合同实际执行过程中有时会造成因格式条款表述宽泛导致具体执行时无法按照合同约定追责的法律风险。一是格式条款无效导致的风险。《合同法》规定："提供格式条款的一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的该条款无效。"格式条款如不能真实反映双方当事人的权益以致双方的权利和义务严重失衡时合同将面临违约风险。例如购置合同的格式条款提出乙方未按合同规定期限完成交付的属乙方违约但在装备交付工作中因受军方试验试航、场地建设等影响造成拖期交付的问题如果根据合同约定追究承制单位履约责任将有违《合同法》确定的公平原则以致产生合同条款无效的风险。二是合同条款过于简单导致的风险。装备采购合同条款设置中往往因条款表述过于简单致使责任模糊例如甲方责任中"按规定组织工程转阶段的质量检查和评审""协助乙方中报试验计划"、"协调落实试航兵力保障、航行试验海域、配合舰艇及基地设施"等甲方责任并不明确完成时限等要求而目前造成合同拖期的主要原因中不乏此类情况条款表述简略一旦出现纠纷若想追责将不易界定责任。三是合同文字不严谨导致的风险。往往因合同用词不严谨、不准确发生歧义和误解致使合同难以履行或是引起争议。如舰船购置合同合同条款规定的建造节点及经费支付节点中"系泊试验"、"航行试验"等内容虽在该行业内对此节点普遍共识为开始该项工作但就合同文本的严谨性而言并未说明是开始还是完成该项工作仅靠"普遍共识"、"约定俗成"等习惯做法将带来一定程度的风险。2.合同订立主体风险一是合同主体资格风险。承制单位作为合同主体应当具备法律授予的签订装备合同的相应资质。在合同谈签过程中应通过查看营业执照、税务登记证、资质证书、质量体系认证证书、保密资格证书、装备承制单位资格证书等初步确认承制单位的合同签订资质。但在实际执行过程中与不具备资质的承制单位签订合同的情况仍时有发生从而导致因承制单位在质量体系、管理水平、技术能力、保密等方面先天不足使得军事代表机构对其开展合同履行监督风险加大。二是合同主体资信风险。简单地讲就是"资产和信用方面的风险"这体现在承制单位对于合同的履行能力和诚信上。海军装备采购制度改革试点期间军事代表机构通过节点考核、费用监督等工作也发现了个别承制单位由于经验不足等因素造成企业资产负债率畸高、流动资金短缺只好拖欠配套单位货款导致配套设备不能及时供应到厂的情况在此情况下合同履约风险骤增。二、装备采购合同履行监督阶段常见的风险1.合同履行风险一是合同履约风险。履约风险是合同风险中最为多见的一种履约风险可能因为乙方签订合同初期对相关技术、质量、进度、经费等风险预估不足也可能是军方前期工作不充分合同签订后技术状态仍然迟迟不能固化等因素造成合同约定的条款无法实现造成的。二是合同变更风险。在军队合同履行阶段存在的主要问题之一是没有合同变更机制造成合同无法变更。对装备科研合同来说由于技术状态调整等原因在履行过程中发生变更有其必然性。但目前在武器装备采购工作中军地双方普遍缺乏这方面的意识往往是合同签订之后就"束之高阁"对于合同内容变更往往通过会议纪要等形式进行明确却没有及时签订补充协议或变更合同为日后产生合同纠纷埋下隐患。2.合同违约处理的风险装备采购合同鉴章生效后双方当事人依法受到合同的约束需要依约和依法履行合同违约即要承担违约责任。一方面由于目前装备科研生产承制方竞争性不够、垄断严重、"独生子"产品多往往导致军方成为"保姆"被动地变为完成合同的"责任主体"。在合同履行中由于军地双方在合同履行工作职责界面上也存在一定交叉且合同违约处罚机制尚未真正建立合同奖惩条款无法落实．装备采购合同对承制单位缺乏真正意义上的法律效力和约束力承制单位也对如期履约完成合同缺乏紧迫感和责任感从而导致合同缺乏法律效力。另一方面海军装备采购合同条款中明确规定"合同履行中因产品质量、进度、技术等原因发生纠纷时甲乙双方应友好协商解决；经协商仍不能解决时可报请海军机关进行调解。如乙方对调解结果仍有异议可向总装备部申请复议和裁定。总装备部裁定结果双方均应执行"但在实际工作中军方在发生合同履约纠纷时按有关条款诉讼的法律救济方式或多或少存在忌讳不愿意采取法律手段也很大程度上造成了合同救济的风险。三、建立健全合同风险管理防控机制合同风险是伴随着合同的订立而产生的既不孤立于合同之外又对合同产生重大影响。合同风险产生的主观因素是合同当事人对合同风险的认识不足合同风险管理的意识不够