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档案管控论文：档案管控实践范式诌议作者：曹玉单位：黑龙江大学信息管理学院兼顾公平与效益的工作理念效率至上的原则一直处于行政学研究核心地位直到公共管理变革开始将公平提到了与效率等高的地位也正因为如此公平与效率之间的争论始终未有结论。公共管理理论突出回应性、公众利益、公众参与与档案管理工作为社会服务的理念如出一辙若要兼顾效率与公平无论在理论与实践中都缺乏可操作性。档案管理的效率是管理收益与管理成本之比即用最小的投入（包括人力资源与物质资源）完成与档案相关的各项工作并取得利用成果的最大收益。档案管理收益包括工作效益、经济效益、社会效益。档案管理公平的理念体现自由、平等、正义、参与、评估原则。在公平面前公众与国家平等地享受档案利用的权利转变档案服务于政治、经济为服务于社会的价值取向效益公平讲求权衡社会效益、经济效益、工作效益；利用主体公平要兼顾组织与个人、中国人与外国人特别注重对弱势群体档案利用的公平性；利用客体公平要合理划定保密年限及开放范围。在公平的理念下保证该开放的档案资源及时开放方便各类型利用者的利用发挥档案资源的社会效益与经济效益。档案馆是服务性质的机构服务对象为社会组织或个人所体现的社会效益高于经济效益这一先天优势有利于档案馆在效率与公平的钟摆上站稳脚尖档案的公平服务不仅有利于消除信息鸿沟及信息不对称的现象档案资源的公平利用、共享服务更能够降低由于贫富差距、种族矛盾所引起的社会动荡危机。公共管理视阈下档案管理的理性化路径公共管理提出顾客导向的发展战略是对官僚体制的补充与完善公共管理理论要秉承官僚体制的合理性并创新建立在顾客满意基础上的理性化。档案管理在追寻以利用者为导向的服务路径时必须兼顾效率与公平基于此一套完备的理性化管理体制便应运而生。现代化的理性管理体制以制度为根基以机制为支撑以文化为基调制度是外化的纲领性文件机制是内在的协调性准则文化是自觉遵守的规范。只有理性化的服务路径才能保证档案管理理念的实现。加强档案管理制度化建设制度建立的目的并不是使制度执行者实行强制性的统一而是合目的性与合规律性的统一。制度的制定主体、执行主体、责任主体、受益主体、受控主体等相关主体都是人也就是说制度的根本作用是促进人的全面发展、划定人的职、权、责、利。“制度的功效能否满足社会的要求一个重要的方面便取决于制度本身的程序设定。程序设定科学、有效制度功效满足社会需要的程度自然会高一些否则制度的合法性便面临危机。”[2]制度作为工具理性的具体表现形式其功能的实现必须建立在价值理性的基础上公共管理理念下的档案管理制度程序的设定必然要以满足人的发展为前提这也是档案管理工作制度构建的价值取向。档案工作制度以《中华人民共和国档案法》为根本以法规为主体以规章为补充建立档案管理工作的标准加强制度监管保证相关权利人按照章程行事正确把握个体职、责、权、利的尺度强化自身的责任意识更好地适应公共管理的需要。完善档案管理与服务机制“机制指维系各对象之间有效运作的准则着眼于在不同对象之间建立有机联系使之有效互动以期建立对象间的合理关系。”[3]公共管理以顾客为导向以公众利益为先导因此公共管理视阈下的档案管理机制除竞争、奖惩等老生常谈的管理机制外责任机制是档案管理中最为重要的同时也是目前档案管理所欠缺的。责任机制是内在的驱动力是制度有效执行的保障责任机制是责任主体与其履行相应职责并对此做出客观评价以及评价基础上的职、权、责、利之间建立起的内在有机联系。责任机制的外显形式包括岗位目标责任制、责任评估与责任追究。岗位目标责任制以科学、合理的分工为基础明确的责任分工不仅能使管理目标按时按质按量甚至是超额完成而且能使责任主体认识到工作中的不足及时调整发挥主观创造性。责任评估也是绩效考核的重要组成部分是根据既定的目标及标准对责任主体所做工作的进行鉴定与评价的活动评估机制的建立要全面考虑眼前的及长远的利益把握量变与质变的关系。责任追究建立在责任评估基础上根据评估的结果给予相应的奖励或惩罚其最终目的并不是奖与惩而是通过问责激发责任主体的潜在意识更好地履行各自的岗位职责。我国档案工作的评估主体大多是政府机关及档案行政部门评估标准以制度规范为主这对于公共管理视阈下的档案管理来说显然是滞后的、缺乏灵活性的以目标为评估标准加强自我评估、社会评估、媒体评估是保证机制有效发挥的途径。营造档案管理文化氛围档案管理文化从广义上讲既包括档案管理的环境、制度、设备实施、人员、氛围等与实体保管相关的资源还包括档案管理所创造的成果及价值等信息资源。档案是信息资源的源头与基础档案所创造的成果虽然是滞后的、隐性的、难以量化的但也是丰富的、创造性的、不可或缺的。在公共管理改革之际为档案工作发展带来了机遇党和国家对档案资源的重视度明显提升摆脱了档案为政府独