村级财务国家审计全覆盖推广模式下的探索.docx

村级财务国家审计全覆盖推广模式下的探索在新常态下我国经济发展速度稳步增长经济发展区域逐步扩大由沿海开放城市逐步延伸到中西部地区并在此基础上将农村经济的发展作为重点扶持对象让老百姓真正富裕起来离讲的“中国梦”更进一步。本文论述了我国村级财务国家审计全覆盖的基本情况从中了解目前村级财务审计全覆盖的实施情况和重视程度由此分析出其中的难点和问题根据过去的经验总结和部分试点的试行效果给出相应的解决办法和实现途径使我国村级财务国家审计全覆盖成为可能。一、村级财务国家审计全覆盖的基本情况2014年7月27日中央纪委机关、中组部、中编部、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（简称《实施细则》）。其中第五十六条规定根据地方党委、政府的要求审计机关可以对村党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。2015年12月8日办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（简称《框架意见》）及相关配套文件《框架意见》中的重点任务之一是实行审计全覆盖。通过加强审计资源统筹整合和创新审计技术方法依法全面履行审计监督职责坚持党政同责、同责同审对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖并要求对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。《框架意见》中的领导干部是指：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作一年以上的副职领导干部）国有企业法定代表人以及实际行使相应职权的企业领导人员。对于村级官员并没有包括在内一是由于审计全覆盖处于发展时期应逐渐过渡到所有经济领域；二是由于基层审计人员缺乏没有最基本的工作基石这使得我国审计全覆盖推广模式只能是由上到下、逐级开展最终实现审计全覆盖目标。审计机关是指依照国家法律规定设立的、代表国家行使审计监督职权的国家机关。根据我国宪法和《审计条例》的规定国务院设立审计署县级以上地方各级人民政府设立审计机关。由此可知县级和村级没有设立专门的审计机关对于村级财务的审计必须由更高一级的审计机关进行审计。而目前审计机关数量较少基层审计人员也相对缺乏难以实现村级财务国家审计全覆盖的目标。二、村级财务国家审计全覆盖的难点1.村级财务人员专业水平较低。我国目前村级财务人员的专业水平都比较低并且对于新的法规条例的学习和适应需要很长的一段时间部分村级财务人员要是没有理解相关的法规条例他们就不会去执行而依旧执行原来的制度。这由以下两个原因所致：一是由于他们的学历低大多数为专科及以下学历有的甚至没有专业学习过财会知识；二是由于他们的年龄大村级财务人员很多是四十岁以上年龄学习能力比较差对于新的法规条例需要一定的时间去学习只有完全掌握和理解了新法规的内容才能在实践中做好。由于以上两点原因使得村级财务不规范、不合规这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的根本原因。2.村级财务审计复合型人才匮乏。国家审计署审计长刘家义在2008年4月中国内部审计协会的研讨会上正式提出国家审计“免疫系统”。审计免疫系统论利用仿生学原理提出审计作为一个国家经济运行安全的免疫系统也应具有生物肌体中免疫系统的三种基本功能即免疫防御、免疫自稳、免疫监视功能。随着互联网的普及和应用新常态下的大数据时代已经到来。这要求审计人员不仅具有免疫功能还要求审计人员具备新型的审计能力。例如：掌握计算机的相关知识利用计算机进行审计；审计人员不仅要具备专业的财务水平也要了解相关的法律政策、工程施工的内容。目前村级审计人员大多数是非专业的在做业务时明显感到审计能力不足对于新的审计方法的运用不到位这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的主要原因。3.缺乏村级财务审计监督机制。《中华人民共和国审计法》第十六条“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督。”由《审计法》可知我国目前的村级财务审计监督体系还不完善主要是由上级部门进行监督自身缺乏独立的审计监督组织。但考虑到我国现状各村的基本情况不同百姓需求的侧重点就不同因此各村应根据具体情况制定适合本村经济的审计制度将侧重点放在村民最直接最主要的经济领域。正是由于我国村级财务的审计监督权力集中在上级领导手中他们在审计时很大程度上不能真正切中审计重点所在这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的客观原因。4.人民群众审计观念意识薄弱。我国目前农村人民群众的文化水平不高赚钱养家是他们最关心的问题大多数人认为村里的财务与他们不相干村长管着就行。现在国家对于农村的扶持力度很大例如：取消