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我国近代票据立法研究论文「摘要本文旨在以清末《大清商律草案》中的票据法草案北洋政府的票据法草案及南京国民政府制顽的1929年《票据法》为基本线索考察中国近代票据立法的产生、发展变化的历史进程及其规律性揭示中国近代票据立法的特点探寻中国是如何移植西方票据法律制度走上了近代化道路的。「关键词近代；票据立法；移植中国的票据起源于唐宋时期的“飞钱”、“交子”和“贴子”但因中国长期奉行“重农抑商”的传统政策严重摧残和阻碍了商品经济的发展致使中国古代票据没有有利的客观经济环境而未能发展起来因而不可能过早地制定出票据法规。中国近代的票据立法肇始于前清末叶它是清政府实行“新政”和大规模变法修律的产物至此中国开始走上了向西方学习的道路怠至南京政府时才逐渐建立起较为完备的近代票据法律制度。一、中国近代票据立法的宏观考察（一）《志田案》。19世纪末20世纪初在外国资本主义的刺激下中国近代资本主义产生和发展起来国内已有各种类型的资本主义企业570余家其资金总额达6900余万元。与此同时清政府将重农抑商变为工商并举有力促进了民族工商业的发展。当清政府开始修律变法时在工商业发展过程中因发生诸多的商事纠纷而无法解决时就不得不将商事立法提到议事日程上来。于是修订法律馆颁布了一系列“振兴商务”所急需的商事法规诸如1903年《奖励公司章程》1904年的《商人通例》和《公司注册试办章程》等等。这些法规虽然有利于民族资本主义的发展但因其内容较为简单难以满足社会经济发展的实际需要。1908年10月修订法律馆聘请日本法博士志田甲太郎共同起草商法1909年《大清商律草案》陆续脱稿共分为总则、商行为、公司法、票据法、海商法五个部分。其中票据法草案分为三编十五章94条。第一编总则下设二章第一章法例第二章通则。第二编汇票分为十二章：第一章汇票之发行及款式；第二章票背签名；第三章承诺（承兑）；第四章代人承诺；第五章保证；第六章期满日；第七章付款；第八章拒绝承诺之拒绝付款之场合之请求偿还权；第九章代人付款；第十章副票及草票（副本及膳本）；第十一章汇票伪造、变造及遗失；第十二章时效；第三编期票第十三章期票。因这部票据法草案是聘请日本法学家志田甲太郎所起草的故称为《志田案》。由于《志田案》是在清末政局动荡法规未备的情况下依据《海牙票据统一条例》并参酌德、日两国的票据法而制定的。加之票据法的制定纯出于一种方便市场贸易繁荣商品经济的技术而我国古代法理既无先例立法经验也十分缺乏所能参考的仅是国外的票据法。因而《志田案》存在的缺陷和不足是很明显的。例如：系统紊乱结构不合理。《志田案》第十一章票据的伪造、变造和遗失；第十二章时效均为票据所共同适用的准则既有通则则应将这二章规定在通则中。同时也无支票一章。在具体内容上某些概念不清没有区分拒绝承兑和拒绝支付尤其是某些规定也不符合中国商场习惯。如第94条规定：“本法凭票付款之期票不适用”。此条规定主要是不承认无记名式（即来人付式）的本票。然而我国发行的本票实际上大多属于无记名式如钱庄发行的本票是无记名式并且信用卓著。因此第94条的规定与我国的商情不合。此外《志田案》还存在着“锌漏抵触之处并辗转多译于志田原稿多出人”的缺陷[i]故《志田案》未能颁行。尽管如此《志田案》作为清末移植西方票据法律制度的首次尝试的产物实为中国近代票据立法之嘴矢在中国近代票据立法史上占有重要地位。同时《志田案》引进了发票、背书、承兑、保证、追索权等概念和制度把这种异质文化的法律制度移植到中国这项工作本身是值得肯定的。因此《志田案》的拟定标志着中国票据立法开始走上了近代化的道路也为中华民国的票据立法积累了一定经验。（二）《共同案》。因《志田案》未能颁布中国实业界、金融界仍没有专门票据法用以调整日趋复杂的商事关系为此修订法律馆和银行工会为票据立法作了大量准备工作。在1914年至1915年间修订法律馆提出重新制定商法的建议。同时中国银行总管理处也委托各个分行号调查各地通用票据的情况。但因时局急剧变动制定票据法的提议及准备暂告停止。直到1921年全国银行公会联合会议在天津召集第二届会议时制订票据法才又提到议事日程上来。北京银行公会首先在联合会议上提出拟请政府速订票据法提议案杭州银行公会也提出拟请订颁票据暂行条例案并呈请财政部迅速制颁票据法。在全国银行公会、各地银行工会及商会要求拟颁票据法的强烈呼声下自1922年至1925年期间北洋政府的修订法律馆连年展开了一系列的票据立法活动共拟定出票据法第一次草案（又称为《共同案》）、票据法第二次草案（又称为《爱氏案》）、票据法第三次草案、票据法第四次草案、票据法第五次草案。下面以《共同案》为例说明北洋政府的票据立法活动。1922年修订法律馆分赴各地