我国行政公益诉讼制度探究论文.docx

我国行政公益诉讼制度探究论文【论文关键词】行政公益诉讼现代法治公共利益构建【论文摘要】行政权力的日益扩大极易使社会会共利益遭受侵害。。如何维护社会公共利益从域外经验看现代法治国家大多把建立行政公益诉讼制度作为保障手段。但在我国行政公益诉讼的立法尚处于完全空白的状态。这一法律制度的缺失不利于构建社会和谐和建设社会主义法治。建立中国特色的行政公益诉讼制度成为当前理论讨论和司法实践的热点。构建行政公益诉讼制度应当在的立法上对诉讼主体、受案范围、举证责任和激励机制等问题作出明确规定。随着行政权的日益扩大损害公共利益的行政行为日益增多为限制行政权的扩张许多国家开始在行政诉讼领域引人公益诉讼制度。在我国社会经济生活中同样存在大量国家利益、社会公共利益受侵害的现象却由于现行公益诉讼的缺失无法通过保护利益方式中最有效的方式—诉讼来维护国家利益、社会公共利益。近年来随着一些直接关系国家利益和社会公共利益案例的出现行政公益诉讼引起了广泛的社会关注并逐渐成为一个司法热点话题。目前我国法学工作者对行政公益诉讼理论的讨论和研究正在不断深人但行政公益诉讼本身在立法上仍是一片空白。从保护公共利益、建设法治社会角度看应在借鉴域外经验基础上完善我国诉讼立法建立有中国特色的行政公益诉讼制度。一、建立并完善行政公益诉讼制度是现代法治的基本要求公益诉讼起源于古罗马是和私益诉讼相对而言的“私益诉讼是保护个人所有权利的诉讼仅特定人才可提起公益诉讼是保护社会公共利益的诉讼除法律有特别规定外凡市民均可提起。”公益诉讼虽早在古罗马就已存在但引起广泛关注却是在20世纪。随着高科技的迅速发展人们的生产、生活日益社会化现代社会的政府广泛地干预社会的教育、卫生、经济、文化、福利事业管理范围不断扩大随着现代行政法的发展行政权日益强大、极度扩张不时侵害私人权利主体的合法利益和社会公共利益。侵害前者的利益的违法行政行为受侵害权利主体可以依法提起行政诉讼;对于侵害公共利益的违法行政行为世界主要法治国家都建立了类似的行政公益诉讼制度。行政公益诉讼是指特定的国家机关、社会组织、个人认为行政机关或法律授权组织所实施的行政行为侵害了公共利益以维护公共利益为目的依法向人民法院起诉人民法院依法进行审理和判决的活动。同传统行政诉讼相比作为公民、法人或其他组织针对损害社会公共利益的行为提起的行政公益诉讼有以下几方面的特征:第一起诉主体的广泛性。“行政法上的原告资格概念与司法上的原告资格概念都不是静止不变的”公益诉讼正是原告资格不断拓宽、公民提起行政诉讼的渠道越来越畅通的产物。行政公益诉讼的起诉主体不局限于具体合法权利直接受到不法侵害者其他特定国家机关、团体和个人也可以以公众利益受到侵害为由代表国家和公众提起诉讼。第二诉讼目的的公益性。虽然有的行政公益诉讼也会牵涉到起诉者的私益但行政公益诉讼的目的主要是为了确保行政行为的客观合法性、维护社会公共利益、维护法律的尊严与社会正义。从这个意义上说行政公益诉讼的设立承载着更多的社会责任。第三诉讼功能的预防性。行政公益诉讼的提起不以发生实质的损害为要件当国家机关的违法行为、不当行为或者不行为即使还没有达到使公民、法人的利益遭受现实损害的时候无法律上直接利害关系的人也可以诉请司法机关对其进行司法审查因此行政公益诉讼的功能具有明显的预防性质。在我国从现行行政诉讼法及其相关规定中都找不到有关公益诉讼的痕迹行政公益诉讼在我国立法上还是一片空白。立法上无规定并不等于实践中不存在随着大众法治意识、权利意识的提高一些关乎国家、社会公共利益的案例不时见诸于报端在社会上在学术界掀起层层波浪。例如严正学诉椒江文体局不履行法定职责案、沈某诉浙江桐乡市国税局行政不作为案、杭州一市民状告杭州市规划局违反规定在西湖风景规划区内批准建立非旅游设施案、南京市紫金山观景台案等这类实际上属于行政公益诉讼的案件中法院都以公民原告不适格、公民主张的公共利益不属行政诉讼保护的诉的利益范围为由驳回了公民的起诉。在强调现代法治强调维护公共权利的今天建立我国行政公益诉讼制度势在必行。二、构建行政公益诉讼制度是促进社会和谐和完善法治的有效措施当前我国正在建设和谐的社会主义法治国家和谐与法治成为当代社会的两大主旋律。构建行政公益诉讼制度对促进社会和谐和完善国家法治具有突出的现实意义。因为:(一)构建行政公益诉讼制度源于对公共利益保障的需求维护和保障社会公共利益是实现社会和谐的题中之意。在当前我国厅政公益诉讼制度缺失的现状下维护公共利益常常因没有具体可操作的措施而成为一种法律口号违法行政作为或不作为对公共利益的侵害得不到有效遏制。这在国有资产流失、公共资金的不当使用、环境污染(不仅仅是自然环境还