小议民族立法在立法体制的作用.docx

小议民族立法在立法体制的作用本文作者：梁旺贵立法体制主要包括立法权的归属、立法权的范围、立法权的行使、立法权之间关系等方面的内容。在加强法制建设的今天谈谈立法体制及其有关这方面的问题无疑将对立法实践产生促进作用。鉴于近几年来立法理论工作和实践工作者对此进行了广泛而深入的研究也发表了不少专著和论文为此我只想从民族自治地方立法权着眼就我国立法体制中的有关问题谈点粗浅看法。一、民族自治地方立法权在我国立法体制中一直占有十分重要的地位。新中国的立法可分为四个阶段。1949一1954年为第一阶段。这一时期实行的是中央与地方相应分权。在中央根据共同纲领中国人民政治协商会议全体会议行使全国人大的职权制定中央人民政府组织法;在一般地方根据各地方政府组织通则大行政区、省、市、县的政府可拟定法令、条例或单行法规;在民族自治地方根据1952年民族区域自治实施纲要民族自治地方乡以上的各级民族自治机关有权制定单行法规。1954一1956年为第二阶段。1954年第一届全国人大召开以后立法体制变为中央高度集权根据1954年宪法全国人大行使国家立法权有权修改宪法制定法律;全国人大常委会有权解释法律制定法令;国务院没有立法权只有权向全国人大及常委会提出议案。在地方1954年宪法取消了一般地方享有法令条例或单行法规的制定权但规定民族自治地方有权制定自治条例和单行条例。1957年一1976年为第三阶段。这一阶段的立法体制仍如1954年宪法所作的规定在中央全国人大是行使国家立法权的唯一机关;在地方除民族自治地方外其他地方均无立法权。这一阶段中国立法跃入低谷在长达20年的时间里全国人大除了通过了《1958年到1967年全国农业发展纲要》和1975年宪法外竟没有制定一个法律。全国人大常委会也仅在1957一1958年通过了7个条例。1978年党的十一届三中全会以后发扬社会主义民主、加强社会主义法制被提上日租中国立法由此进入历史新阶段。在这一阶段中国立法体制有过几次变化。1979年地方组织法规定省级人大及其常委会享有地方性法规制定权并确定了地方性法规制定权、自治条例和单行条例制定权的归属。1982年和1986年两次修改地方组织法把地方法规制定权逐步扩大到省级政府所在地和经国务院批准的较大的市的人大及常委会。这样初步形成了一个由国家立法权、行政法规立法权地方性法规立法权、自治条例和单行条例立法权构成的立法体制。通过粗略考察新中国立法体制的变革我们可以发现尽管新中国的立法体制几经变故但民族自治地方立法权始终被予以确认和坚持即使在立法体制由中央高度集权时期和地方文法权被普遍废止的时候民族自治地方的立法权仍然被充分肯定。由此我们可以得出结论:民族自治地方立法权在中国立法体制中一直占有十分重要的地位。二、研究中国现行立法体制应充分考虑民族自治地方立法权的法律地位。根据现行宪法和地方组织法的规定现行中国立法体制的结构是:(‘)全国人大及其常委会行使国家立法权;(二)国务院根据宪法和法律行使行政法规制定权;(三)省、自治区、直辖市和省级人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市的人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下一制定地方性法规报全国人大常委会和国务院备案(四)民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效;自治州、自治县的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准后生效并报全国人大常委会备案。对于宪法上的这一规定表明现行中国立法体制是怎样的立法体制法学界看法不一。有人认为是一级立法体制有人认为是二级立法体制。“一级立法体制”说显然失之偏颇。“二级立法体制”说认为宪法确立了中央和地方两级立法体制。“两级”是指全国人大及其常委会制定法律和国务院制定行政法规为一级一般地方制定地方性法规、民族自治地方制定自治条例和单行条例为一级。在这里“二级立法体制”说将一般地方制定的地方性法规和民族自治地方制定的自治条例、单行条例都作为一级看待是不合适的。因为:第一宪法规定地方性法规不得同法律和行政法规相抵触但宪法并没有规定自治条例和单行条例不能同地方性法规相抵触这表明自治条例和单行条例不需要象一般地方性法规那样必须以行政法规为依据所以在这一点上就不能说它们同地方性法规是同一级。第二我国许多法律明文规定民族自治地方的人民代表大会可以根据当地民族特点制定变通规定或补充规定。以婚姻法为例结婚年龄男不得早于22周岁女不得早于20周岁的规定省和直辖市的人民代表大会和它的常务委员会制定的地方性法规无权改变这个规定但民族自治地方的人民代表大会则可以根据当地民族的风俗习惯等具体情况制定单行条例作出变通规定。譬如我省黔南布依族苗族自治州、紫云苗族布依族自治