我国农村社会保障制度存在的问题、原因及对策.docx

我国农村社会保障制度存在的问题、原因及对策[摘要]农村社会保障体系是我国社会保障体系中的一个重要组成部分建立与完善农村社会保障制度对构建社会主义和谐社会完善我国社会保障制度建设促进农村经济的可持续发展缩小城乡差距实现改革发展成果共享中华民族伟大复兴中国梦的实现都具有极为重要的意义。[关键词]农村社会保障制度；问题；对策[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1671-5918（2015）03-0062-02doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-031[本刊网址]http：//进入新世纪社会主义新农村建设上升为国家战略农村社会保障制度建设逐渐成为人们关注的焦点。特别是党的十六大以来党和政府更加注重保障和改善民生在社会保障制度建设方面迈出新步伐建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度。同志在党的十八大报告中指出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”、“逐步做实养老保险个人账户”“健全全民医保体系”。可见党和政府高度重视社会保障问题。一、我国农村社会保障制度的现状农村社会保障是指国家通过积极动员社会资源经过立法程序确保一部分无收入、低收入以及遭受自然灾害的农村公民能维持生存、保障农村劳动者日常的基本生活不受影响同时根据国家经济状况逐步提高农村公共福利水平提升农民生活质量。在农村地区社会保障维持在一个低水平的运作状态仅仅维持生存保障。党的十六大以来党中央、国务院作出了一系列重大决策部署着力推进农村居民社会保障工作。目前以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成新型农村养老保险开始试点初步保障了农村群众的基本生活。二、我国农村社会保障制度存在的主要问题农村社会保障制度建设存在的问题是关注的焦点。当前我国农村社会保障面临的问题主要存在以下几个。（一）农村社会保障水平低覆盖面小。农村社会保障无论是范围还是标准相对于城市来说是很低的。大外分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障基本上是空白。这种情况使国家无法对农村劳动者提供基本的生活保障极不适应多种所有制并存的格局。（二）农村保障体系不健全。目前我国农村社会保障体系不健全的主要表现有四个方面：一是目前农村最低生活保障的标准仍然很低；二是农村社会养老保险资金的保值增值问题有待解决；三是一些地方因合作医疗解体而使早巳被消灭或控制的地方病、传染病再度发生甚至流行；四是农村社会保障机构的组织效率低下。我国现行社会保险主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险。生育保险和失业保险也是农村社会保险的重要组成部分但是农村社会保险在这两方面基本上是空白的。（三）社会保障管理分散缺乏有效性。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构也无统一的管理立法。农村社会保障管理体制有待理顺管理水平急需提高。农村社会保障的机构协调是远远不够的经办机构薄弱。管理的高成本抵消了制度的积极功效。监督体制还不完善很多项目实际上还处于主管部门的自我监督状态农民作为受益主体参与管理监督社会保障事务的问题还未受到足够的重视。（四）农村社会保障法制不健全。农村社会保障法律制度建设滞后农村社会保障制度的差异太大不符合公平原则、保障内容不全面系统的可操作性不强。我国农村社会保障基金在管理上缺乏法律保障很难保证基金的保值、增值。（五）社会保障资金筹集难度大。1991年民政部在部分地方开始试点的《县级农村社会养老保险的基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主集体补助为辅国家给予政策扶持”的原则。这种政策从我国穷国办大福利的实际国情出发规定了筹集养老保险资金的不同渠道三方分担个人为主。另外这种社会保障资金的缴纳强调的是自愿原则在没有国家和集体补助的情况下保障缴费成了农村社会保险很难解决的问题没有强制性手段没有现实的经济利益刺激也就没有了农民投保的积极性最终损害的不只是发展与完善中的农村社会保障制度更是农民自己的切身利益。三、我国农村社会保障制度问题存在的原因导致我国农村社会保障制度出现上述问题的原因大致有以下几种。（一）城乡二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的根本原因。在二元经济制度框架下我国的社会保障制度也呈现出明显的二元化特征：在城市建立了面向企业劳动者的社会