我国农村社会保障制度存在的问题与对策.doc

精选资料可修改编辑我国农村社会保障制度存在的问题与对策文/吴春明党的“十六大”提出了“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低社会保障制度”的要求，十六届三中全会更加明确的提出了“五个统筹”的发展观。我们国家自十一届三中全会以来，在农村社会保障体系建设方面开展了大量的工作和探索，国家有关部门制定了大量有关建立农村社会保障方面的政策、规定和法规，经过二十年的努力，其社会保障体系的框架已基本构建起来。但是，和发达的市场经济国家相比，在覆盖面、保障程度等方面还存在着不小的差距。一、农村社会保障存在的问题1、政府缺乏建立农村社会保障体制的动力社会保障的事权在地方，所以中央财政不用承担责任。因为分税制中财权与事权的不对称，中央财政应该通过转移支付缓解一些地方建立社会保障的压力。但是，中央财政对城镇社会保障给予了大量的转移支付，而对农村的社会保障在资金支持很少，国家财政分配在社会保障领域明显偏向城市。社会保障具有地方性公共产品的性质，由地方政府承担辖区内社会保障的责任是应该的。但地方政府也缺乏建立农村社会保障制度的动力。我国的地方政府组织由省、市、县、乡四级构成。像中央政府和地方政府博弈那样，地方政府内部也存在着博弈，高级别的政府往往把责任推卸到下一级别。最后建立农村社会保障的责任实际上落到了县、乡两级，但县乡基层政府也没有足够的动力来关注农村社会保障问题。从现行的干部选拔机制、对干部的考察和干部的任期上来看，农村社会保障制度都很难得到各级领导的足够重视。在这种情况下，对于上级部门建立农村社会保障的要求，县乡政府的应对往往是，如果上级政府要求紧，就也出台一些政策，甚至设法从收入中挤出一些钱，否则，就算了，从而造成农村社会保障的时断时续。2、农村的社会保障项目缺乏稳定的资金来源我国农村社会养老保险和合作医疗都采取由农民个人和集体缴费的方式。前者采用完全积累的个人账户制，个人缴费和集体补助都完全记入了个人账户，受益与缴费完全对应，所以农民理应缴纳费用；后者是在一个群体之中集体防范疾病风险的保险制度，虽然缴费和受益可能不对应，但农民作为这种保险机制的受益对象，由农民缴费也并无不妥。但是，近年来，由于农民的收入增长很慢，而消费支出却增长很快，所以农民用于储蓄的部分很少。在农民收入没有多少增加的情况下，许多农民正常的生活和生产支出都难以维持，更不用说为将来的养老储蓄资金。在农民有可能用来储蓄的部分，还存在着在各种储蓄用途之间的分配，以及多种储蓄工具之间的选择问题。相对来说，由于养老是几十年以后的事，因为资金的流动性差，如果把钱投入保险，一旦急用，不能变现。农村合作医疗不但存在着同样的问题，而且还因为受益和缴费的不一致而存在逆向选择的问题。集体和地方财政的补助能够提高农民参加的积极性，但现实情况是绝对多数的农村集体都趋于瓦解，根本没有能力为农民参加社会养老保险和合作医疗提供补助，甚至连农村五保户的供养都难以为继。分税制财税改革以来，我国县乡两级的财政最为困难，中西部地区的许多地方都不能正常发放工资。在这种情况下，农村社会保险的步履维艰就不足为奇了。同时，在没有稳定资金来源的情况下，强制性推动的后果是，地方行政部门，如民政部门、社会保障部门、医疗卫生部门，通过自己的工作性质和管辖权限，强制性地把一部分人纳入进去；地方政府则会有选择的对一些能够完成上级指派任务的人部分补贴，形成了受益与付费的不一致，加重了农民的负担。3、农村社会保障项目与农民的需求特点不一致社会保障产生于工业化和社会化大生产对传统保障的冲击，其生成及发展的基础是社会的需要。由于面对的风险类型、强弱以及应对这些风险的手段的差异，农村社会保障体系的保障项目和模式应该与城镇社会保障体系有所不同。但是，我们在农村社会保障制度的过程中，没有重复考虑农村的具体情况。第一，注重开展保险项目，忽视直接收入转移的措施。农民是自雇者，不能建立由三方分担的缴费机制。如果由农民个人缴纳保险费，即使有政府或其它外部资金的部分支持，也很难推行。我国的农村社会保障体系建设没有考虑到农民自我雇佣这一特性和农民收入增长困难的现实，工作重点一直围绕着建立社会保险和医疗保险制度，而且又把农民和集体付费作为保险的筹资来源。但对直接收入转移的社会救助没有给予足够的重视，把解决贫困的中心放在开发式扶贫，没有分析这种开发式扶贫很难使穷人受益。第二，在保险项目上重视养老保险，忽视农民对其它保险项目的需求。社会养老保险是我国城镇社会保障体制的核心。而开展农村养老保险也一直是我国建立农村社会保障体系的最重要的内容。但是，这种思路偏离了农民对社会保障的需求特点。与养老保险相比，在农村建立最基本的医疗保障制度更为迫切。如果农民没有基本的医疗保障，就很容易因病致贫、返贫。在这种情况下，也就不可能考虑将来的