我国公共部门人力资源管理外包探析.docx

我国公共部门人力资源管理外包探析人力资源是当今社会最为重要的资源人力资源管理理论为适应组织的发展在不断的变革与实践。由于公共部门在经济社会中的重要作用公共部门人力资源管理受到国家的重视。介绍和引入新的人力资源管理理念和模式转变我国公共部门传统人力资源管理方式提高公共行政效率对于推动转型期中国社会经济的发展具有重要作用。一、公共部门人力资源管理外包概念界定公共部门人力资源管理外包是指公共组织根据自身需要将部分或全部人力资源管理工作或职能外包出去使公共部门从辅助性的人力资源工作中解脱出来以专注于核心优势实现组织效益最大化。我国公共部门人力资源管理外包的内容主要包括招聘外包、培训外包、薪酬管理外包、绩效管理外包、人力资源管理信息系统外包等。公共部门将某项或全部人力资源管理职责外包给专业化的人力资源管理服务机构能够获得专业化的服务减少冗员和开支降低管理成本；同时也有助于公共部门摆脱繁琐、低效的事务性工作投入更多的经历专注于核心能力的建设从而提高公共部门的核心竞争力。二、交易成本理论及其适用分析交易成本理论由罗纳德.哈里.科斯提出他是交易成本理论第一人。他认为交易费用即制度费用任何不牵涉直接生产的机会成本都可以被视为交易成本。在某些条件下经济的外部性可以通过当事人的协商对话而得以纠正从而达到帕累托最优。交易成本理论认为组织内部的某项或多项工作在相应制度和合约安排的基础上可以通过市场交易完成。这为公共部门人力资源管理外包提供了强有力的理论支撑提高了其可行性。根据交易成本理论对于某笔交易或某项制度如果其外包的成本远远低于组织内部运作产生的成本该组织就应该选择外包而放弃内部提供。三、我国公共部门人力资源管理现状企业作为人力资源外包的发源地已经在经济活动中充分检验了人力资源管理外包的可行性并且为公共部门人力资源管理外包的推行提供了技术支持。目前国家之间的竞争加剧而国家的竞争最终还是人的竞争人力资源管理是否有效对国家竞争力的提升具有重大影响。我国公共部门在机构设置、人员编制、岗位职责等方面都存在一些不合理现象加之受传统人事管理制度影响公共部门虽采用人力资源管理概念但在实际操作中并没有按照人力资源管理的要求进行不管是在管理模式上还是在运行方式上都缺乏明确的战略规划。人浮于事服务效率低管理成本高管理方式单一是目前我国公共部门人力资源管理中普遍存在的问题。四、我国公共部门人力资源外包存在的问题（一）相关法律法规不完善我国公共部门引入人力资源管理外包时间较短其发展还处于起步阶段。国家虽然在事业单位人事制度改革中先后出台了一些政策法规但总体上看我国公共部门人力资源管理制度的立法工作仍相对滞后。由于目前我国还没有出台专门的与公共部门人力资源外包相关的法律法规使其在发展和运作过程中遇到问题不能合理或有效的纠正。例如在公共部门和外包服务公司签订协议后一方出现违约行为而法律法规的缺失使利益受损方无法通过法律工具来维护自己的合法权益。（二）外包管理制度不健全我国公共部门人力资源管理外包还处于初步发展阶段公共部门在外包管理方面还存在很多问题。一是在外包人员人事制度管理方面存在较多的管理问题。二是对外包商的考核还停留在表面没有系统的考核机制。三是对外包服务工作的监督、激励机制不健全外包服务机构容易出现敷衍现象难以调动其积极性。（三）外包市场不成熟在我国企业与人力资源外包机构间的人力资源外包业务已很普遍其市场也已十分完善。但公共部门与人力资源外包机构间市场还处于初步发展阶段还不成熟。一方面是我国公共部门引入人力资源管理外包时间较短还处于起始阶段另一方面由于公共部门人力资源管理活动的复杂性和公益性使得外包机构提供的服务不能达到预期效果。五、完善我国公共部门人力资源管理外包的路径（一）完善法律法规公共部门将人力资源管理外包给外包服务公司在外包公司履行合同的过程中公务员法在很多方面并不能试用于临聘人员而劳动法对临聘人员所赋予的权利又过于宽泛。新《劳动合同法》修正案对实际工作中劳动派遣遇到的问题和纰漏做了修改和补充但还有待实践的检验。为维护公共部门和外包服务机构双方的利益推进外包业务的发展应进一步明确双方的权利和义务；应完善在外包行业准入资格审核、服务运营标准、监督机制方面的法律法规。（二）提升外包管理水平针对目前外包人员的管理现状应制定一套有效的措施以提升外包管理水平。一是完善管理、考核制度尤其是要充分发挥激励机制的作用。对于工作业绩突出者应给予有效激励；二是适当提升临聘人员的待遇加大临聘人员的福利例如培训福利；三是提升临聘人员归属感努力实现同工同酬并将临聘人员当作自身员