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审计监督全覆盖论文党的十八届四中全会要求将审计监督全覆盖作为发挥审计作用推动治理国家的一项重要手段。为适应新常态满足新要求审计监督要与时俱进促进深化改革推进全面依法治国各级审计部门要深入思考主动作为积极创新有序推进审计监督全覆盖。审计监督对什么覆盖？怎么覆盖？一直是/－您的专属秘书！/各级审计机关深入思考的一个问题。事物的内因决定外因质变是事物变化的主要因素它决定着事物数量的变化而一定数量的积累最终也会产生质的变化。因此笔者认为审计监督全覆盖是时间与空间相统一质量与数量相统一的全覆盖。不同的管辖范围有不同的审计对象。审计署监督管辖的对象要多于省、自治区、直辖市而省级审计部门监督管辖的对象要多于地市级审计部门。某地审计部门不同的时间阶段其需要监督的审计对象也会不同如某地某时经济发展速度快城市建设项目多工业、城建等项目必然多财政在这方面的投入大需审计监督的对象项目必然很多；而某地某时经济落后城市建设缓慢这方面的财政投入就少但国家对其扶贫、最低社会保障等方面的项目有可能比较多所以不同的时间段不同地域的审计对象无论是数量还是内容都是有差异的这需要审计部门区别对待合理确定监督范围与重点。现实中有些审计人员认为审计质量决定一切重质量轻数量为了追求过高的审计质量不惜放弃大量需要开展的审计项目一个县一年就做十来个甚至是几个项目虽然每一个项目的程序都很合法到位审计事项都查深查透揭示的问题也很多社会反响很大但大量其他审计对象或项目中需要规范的行为需要揭露的问题很多如果我们放弃了这些是不是就是保住了几棵大树放弃了一片森林呢？从审计免疫力系统角度来说也是救活了几个人的生命却放弃了一群人的健康。片面追求审计质量忽视必要审计数量固然不对那么阳光普照面面俱到大而全式的审计监督全覆盖也是不可取的。看似每一笔资金每一个审计对象每一个项目都经过了审计出了报告但这种审计的质量是难以得到保证的这只能是浮光掠影、走马观花式的审计这就象大号筛子掉下去的不仅是米还有大量的沙子只有个头特别大的沙子才会留在筛面上。所有的米我们都筛了一遍但我们吃起来还是满嘴的沙子这难道是我们所要追求的效果吗？每年计划安排大量审计项目虽然完成了但质量得不到保证效果也不好这样的审计全覆盖也是我们应该去克服的毛病。审计监督全覆盖应避免极端片面的思想必须理性分析科学分类要用统筹的方法去实现有质量控制有数量保证的全覆盖。做好审计监督全覆盖要紧紧把握四个原则。1、职责法定原则。审计全覆盖要始终围绕《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》等审计法律、法规及政策精神去落实不能无边界、无法律及政策依据不能任性用权盲目的为全覆盖而覆盖要始终恪守“法无授权不可为法定职责必须为”的法律理念去制定审计计划、方案实施审计和处理处罚违法违规行为。2、实事求是量力而行原则。刘家义审计长在“三严三实”党课中曾深入阐述了谋事要实、创业要实、做人要实的道理他举例说有些县、市审计局全局只有20多个人一年要审计800多个项目平均一个人要审40多个项目平均每天要出2至3个审计报告这意味着审计业务人员几乎没时间到现场核实取证每天只能在单位争分夺秒的写报告。而法律法规和审计准则对审计质量和程序有极严格细致的规定不花费一定时间得出的审计结论既缺乏证据支撑也缺乏大量的审计程序会使审计质量大打折扣也会使审计风险无限放大这样的审计监督全覆盖只可能是作风飘浮的全覆盖。审计全覆盖必须综合考虑审计可利用资源与审计计划任务的配比性不能不顾实际情况贪大求全把审计项目做成夹生饭。3、科学分类、统筹兼顾原则。审计时间、业务人员、审计任务、审计经费等要素只能是一定时间、空间的有限满足在审计质量不能降低的情况下我们必须对审计对象做好分类搞好统筹兼顾做到分类全覆盖。对审计对象要根据法定职责、紧急、重要程度及审计风险程度区别分类不能眉毛胡子一把抓不能根据个人主观好恶随意划分分类时不仅关注本级法定监督审计项目还要统筹考虑党委、政府交办重要审计项目及上级审计部门统一部署的项目做到一盘棋分类；分类时要考虑下级审计部门已经安排的审计项目不能浪费审计资源重复监督。4、计划管理考核效能原则。在综合考虑了法律规定、审计资源实际情况、审计对象的科学分类和统筹考虑审计任务等因素下必须把审计监督全覆盖的项目纳入计划管理。要落实项目组织实施单位督促审计进度评估审计效果考核审计效能保证审计监督全覆盖的良好效果。三、审计监督全覆盖的方法1、科学制定计划。围绕实现审计监督全覆盖的目标审计部门在制定年度审计项目计划时应将年度审计计划同五年项目规划紧密结合；深入调查研究同准确掌握实情紧密结合；突出重点对象和兼顾一般对象紧密结合根据自身实际量力而行科学均衡安排计划。审计计划的安排要充分