循环经济立法的理论分析和实践思考.docx

循环经济立法的理论分析和实践思考一、循环经济必须是政府主导的市场化本文政府主导的内涵是指政府以市场化的、财政的手段以及非市场的行政力量通过制定法律法规推动、调控和引导循环经济市场化。所以本文所说的主导是对这个过程的主导而非对市场机制本身的主导。在二战后近几十年的时间里无论是东方还是西方市场化会带来财富的增长已成为人们的普遍观念。但市场机制所具有的财富增长的功能只有在完全市场条件下才能充分地体现出来。当市场出现垄断、外部性、信息非对称性时市场机制就会失灵。市场失灵将导致生产或消费的非效率以及社会财富增长的停顿甚至消减。而资源天然所具有的经济功能和生态功能的双重属性又使外部性成为循环经济的内生效应。资源的双重属性决定我们在利用资源的不同功能时会产生不同的“物品效应”而“物品效应”又通常与外部效应紧密相连。资源的经济属性显现资源的“私人品”效应厂商或消费者能够通过市场获得资源的全部经济价值；资源的生态属性显现出资源的“公共品”效应厂商或消费者无需通过市场就可无偿获得资源的全部生态价值。因此在市场经济活动中我们对资源的经济价值具有“精打细算”、“适度消费”的市场理性但对于资源的生态价值却具有“坐享其成”、“过度消费”的自利理性。这种市场理性和自利理性导致我们的经济发展往往以破坏环境为代价并呈现出不可持续性。然而人类是需要持续发展的这就需要寻求一种经济效益和环境效益共同增进的发展模式即循环经济的发展模式。要实现这一目标我们需要“转化”资源生态价值的“公共品”属性使其具有“私人品”的市场属性能够与资源的经济价值一起参与市场机制的优化配置实现资源双重价值的最大化。因此循环经济的核心在于实现资源生态价值的市场化。但要实现资源生态价值的市场化靠市场本身不可能达到目的需要政府的介入和干预。在此我们需把握一点政府的介入和干预只是起到弥补市场失灵的作用一旦市场失灵得到控制政府就应让位于市场本身发挥作用。二、政府主导手段的法律制度设计在循环经济中资源生态价值的市场化配置体现于三个互动层面即企业内部、企业之间以及整个社会。不同层面的资源生态价值市场化配置引发的外部性是不同的因此需要设计不同的政府主导的法律制度。设计这些法律制度的核心是根据循环经济的不同层面理性地划分和配置公权力与私权利的界限和功能构筑良性互动的权利体系。企业层面的资源生态价值市场化配置显现的外部性是市场经济个体“超标排污”产生的“成本外溢”和“达标废物进一步减量化和资源化”产生的“收益外溢”因此在这一层面法律制度主要立足于对市场经济个体权利和义务的相应设置。我国现阶段的各种环境法律制度基本是围绕这一目的而设置。但循环经济并不仅仅局限于企业内部的物质、能源的循环更立足于企业之间、社会层面的物质、能源的循环因此根据我国已有的法律框架循环经济的立法应侧重于企业之间、社会整体层面资源生态价值的市场化配置。层面的扩大化必然引发循环经济立法的两个基本特征：1.市场经济主体主要是生产者责任的延伸及责任承担方式的社会化在企业层面废物主要体现为资源利用过程中的剩余量因此《环境保护法》和《清洁生产促进法》立足于对单个企业整个生产过程资源利用的控制。但循环经济的社会层面废物更多体现为“产品使用后的废物化”其处置同样需要消纳“资源的生态价值”。由于产品尤其是日常生活消费品分散在广大消费者手中单个消费者的“产品废物化”不会对“生态环境”造成不利影响但整个社会消费者的“产品废物化”则会对生态环境造成规模消减。这就使废旧产品的回收利用难以确定成本承担的责任主体。对于单个消费者而言个体“产品废物化”不会对环境造成不利影响不应成为成本承担主体；对于生产者而言已在生产过程中付出了使用生态环境的费用也不应成为成本承担主体。但废旧产品的回收利用所带来的环境质量改善却使社会每个成员受益。因此在确定废旧产品回收利用的成本承担主体时应打破现有的“谁污染谁治理”的原则遵循“谁受益谁付费”的原则采取行为责任和经济责任相分离的责任体系即将生产者行为责任由生产领域扩充到消费领域由其承担回收利用废旧产品的义务但承担责任的费用即经济责任由全社会来支付。2.政府职能由公共管理扩展到公共服务在企业层面外部性的消除只能立足于企业个体现有的环境法律制度也主要体现为“公共管理”的特征即由政府代表社会利益对个体利益进行限制。但在企业之间、社会整体层面外部性的消除需要突破个体局限实现规模效应。规模效应的实现需要社会提供各种废弃物集中处理设施或回收利用设施。但由于这些集中处理、利用设施具有公共品属性需要政府的强制力保证其供给所需的费用因此规模化地“克服外部性”的责任主体应是政府。政府在提供环境公共服务设施的过程中其与社