发展循环经济的财政思考和实践探索.docx

发展循环经济的财政思考和实践探索一、财政支持循环经济发展的尝试和探索随着经济的快速发展和人口的不断增加资源不足的矛盾日益突出影响了经济社会和财源建设的良性发展。为此渠县根据实际情况提出了循环经济发展模式并在一些领域开始了循环经济的尝试和实践也取得了一定的成效。(一)推进产业优化升级。根据国家产业政策结合实际推行“限制、引导、鼓励”三同步政策淘汰了一批高耗能、高耗水、高污染的技术、工艺、设备和产品。近两年利用财政手段融资近1.2亿着力支持循环经济发展转变经济发展方式。不仅为全县经济发展增添了新的增长点而且拉长了产业链条增强经济发展后劲。目前全县高新技术企业、创新型企业数量分别达到2家、7家省级企业技术中心1家市级企业技术中心和市级重点实验室各1家。2012~2013年全县承担省级科技计划项目16项市级科技计划项目5项县级科技计划项目45项;取得省级科技成果1项市级科技成果8项县级科技成果18项;获得市级科技进步奖励7项达州市创新产品奖2项达州市动植物新品种奖1项。实施重大调产项目国家、省、市科技发展项目等产品技术含量明显提高经济结构逐步趋向合理为循环经济发展奠定了坚实基础。(二)支持开展节能降耗。县财政从大局着眼、长远考虑配合相关部门坚决支持节能降耗工作。煤炭业实施“关小改中建大”战略先后关停了国电深能四川华蓥山发电有限公司1#、2#、3#、4#机组关停了渠县电力公司火电厂共关停小火电31.5万千瓦;对中铁二十三局川东水泥有限公司两条机立窑生产线、四川省渠县云丰水泥有限公司3条机立窑生产线、四川营山丰发水泥有限公司2条机立窑生产线实施了关停。另一方面扎实推进技改和节能增效战略。达州市富源矿产有限公司纸面石膏板生产线节能技改工程项目实施后单位产品综合能耗降低率达68%年节约标煤2350吨。四川省天渠盐化有限公司能量系统优化节能技术改造项目实施后年节约标煤6240吨;年减排空气污染物(主要为SO2)15.2吨;年减排污水144万吨其中COD50.25吨氨氮28.8吨。2013年仅工业园区实现利税3.4亿元。(三)加强废弃资源综合利用。开展对资源开采过程中的共生、伴生矿产生产过程中产生的废渣、废液、余热等各种废旧物资的综合利用变废为宝变废为财逐步实现“物尽其用”的目的。以国电深能四川华蓥山发电有限公司为例粉煤灰被作为川东水泥有限公司和华新(渠县)有限公司制水泥的参合物工业用水被循环利用废气也经过了脱硫、脱硝处理脱硫后得到的脱硫石膏被达州市富源矿产有限公司龙强分公司用作制纸面石膏板原料。川东水泥有限公司烟气脱硝年削减氮氧化物排放量838.04吨华新(渠县)有限公司烟气脱硝年削减氮氧化物排放量1208吨国电深能四川华蓥山发电有限公司2×300MW发电机组烟气脱硝工程项目每年减排NOx污染物2×2117.5吨。(四)培育农业循环经济。紧紧抓住国家实施农村新能源建设的有利时机2005年以来县财政局每年投入国债及农村沼气推广、科研经费200余万元支持全县的新能源建设逐步建立生态循环经济建设模式推广沼液浸种技术提高利用沼气的综合效益。城镇利用厌氧化处理技术大力开展生活污水净化沼气工程同时有序推进节水灌溉工程。循环经济模式已成为该县农业产业化发展基本走向不仅对环境保护有良好效果也有力地推动了全县的农业结构调整和农民增收。(五)开展环境保护和整治工作。县财政足额保障环境保护和整治工作相关经费支持开展“蓝天碧水”工程。以2013年为例持续打造马鞍山生态公园强力实施城区环境“三项整治”。全面建成清溪场镇、静边镇防洪治理及渠江西岸堤防工程。72处农村饮水安全工程顺利推进有效解决8.86万人饮水安全问题。巩固退耕还林成果新造林5.16万亩森林覆盖率达34.2%。严格污染防治强化环境保护华新水泥烟气脱硝、天渠盐化废气治理、新临江煤矿废水治理等项目全面完成。关闭污染企业4家治理畜禽养殖场21户创建生态村27个空气优良天数达345天。纵深推进城乡环境综合治理成功创建省级环境优美示范县。二、发展循环经济面临的问题渠县的循环经济建设目前仍处于探索、起步阶段在具体实施过程中还存在不少困难和问题。(一)发展理念比较淡薄。循环经济作为一种新型发展理念与发展模式仍需进一步加大宣传、引导力度在政府层面、企业层面、社会层面上引起共识财政部门在这方面仍然存在思路还不够清晰没有把发展循环经济同建设梯形财源统筹考虑对财源建设的艰巨性认识不足。(二)政策机制尚不健全。循环经济作为建设“两型”社会重要突破口仍需从政策、税收等方面给予支撑和扶持以进一步建立健全相关激励约束机制。同时需进一步健全生产者责任延伸制度、政府绿色采购制度、资源综合利用的税收优惠政策和鼓励节