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影响营销安全的因素及对策诌议作者：任晓莉管魁威单位：商洛供电局安全用电管理的重点是依靠供电企业的专业技术优势指导电力用户维护电气设备健康防范人身触电、设备损坏、事故扩大等不安全事件发生确保整个电网安全可靠运行。电力用户不规范的运行管理电气设备亦是营销安全的主要危险源。从广义的角度讲营销安全风险是指在营销工作过程中发生的涉及人身与设备安全、电费安全等风险。营销安全风险归类为供用电安全风险、电费安全风险、现场作业安全风险、供电服务安全风险和营销自动化系统安全风险。营销作业中的危险源(1)现场踏勘电力监管机构对供电企业办理用电业务的情况实施监管。按照相关规定受理电力用户用电申请供电企业办理用电业务应当符合规定时限[1]。随机性、不规范、无序的用电申请营销作业人员必须正确及时响应。非计划性申请与供电企业为保障安全而制定的计划管理无法有效衔接基层供电企业有着强烈临时动议的管理冲动。供电企业为强化安全制定的月计划、周安排、日控制管理模式受到削弱临时动议安全风险极大。(2)用电检查对一般电力用户普遍而言电气能源在整个生产流程中处于一个重要的附属环节。大部分运行中的用户电气设备设备健康状况差管理要求和供电企业规范性相差很远。虽然供电企业尚能开展用电检查但检查要求却很难得到有效落实缺乏有效的督导整改手段。导致营销用检人员现场工作电气环境的安全水平普遍低于供电企业安全得不到有效保证。(3)中间检查和竣工检验供电企业不得对用户受电工程指定设计单位、施工单位、设备材料供应单位。按照相关规定电力用户受电工程的设计、施工、供货单位只要满足相应的资质要求即可承担相应的设计施工任务。除电监会另有规定外任何单位或者个人未取得许可证不得从事承装、承修、承试电力设施活动。中间检查和竣工检验现场环境情况复杂带电设备范围不清楚安装工艺不高、设备安全状况较差对营销人员威胁极大。(4)装表接电电力用户现场运行人员只是满足相关许可要求技术水平和管理能力还不能完全胜任现场工作票的许可任务安全措施无法保证。安全监护责任亦非法定义务不能确保营销计量作业人员的安全。(5)窃电查处和抄表收费营销人员在检查窃电时经常被电力用户恐吓威胁和暴力抗拒抄表时也不能避免单人抄表、登高抄表、现金收费的情况发生人身安全不能得到保证造成供电企业利益也不能依法得到维护。营销安全成因分析电力法规体系的缺陷是营销安全的制度原因从立法层面看我国电力体制改革当以《电力法》的正式生效为标志。《电力法》出台前后用电检查的变迁管理职能的重叠、缺位自由的空间过于宽松。一直以来很难定位用电检查。普遍可以接受的观点是把用电检查定位为特殊的民事行为。存在问题是执法依据不足检查内容不确定。检查主体和执法主体不对称检查结果缺乏强制性。电力监管要求受电工程市场开放对供电企业涉嫌“三指定”进行严厉的监管处罚。监管机构只是资质约束与之相对应的执法工作明显滞后。执法机构实际缺位供电企业被动“越位”。在现场作业中无设计施工、无图纸施工、电力用户无资质自行施工等现象无法彻底有效遏制对营销人员安全形成了巨大的威胁。监管机构对供电企业服务的严格监管和需要对受电工程细致规范的检查要求相背离。利益失衡导致行为模式的扭曲是营销安全的直接原因一般的经营性企业是以市场为导向以利益最大化为目标。供电企业则天然的区别于其他企业。首先供电企业做为重要的基础能源供应企业不是单一的以电力市场为导向“电力先行”决定了供电企业某种超前性投入回报等企业利益必须让位于全社会经济发展需要。其次供电企业肩负国家产业政策调整重要手段的职责在一定意义上是把产业政策传递并进一步导向电力市场经营成果等企业利益让位于国家产业布局需要。最后营销是供电企业和电力用户紧密接触的结合既是供电企业实现经营成果的最终环节也是落实国家产业政策实现对电力市场的有效引导的主要手段。我国电网管理体系已形成垂直一体化、多个层级的组织体系[2]。营销的双重职能在各级供电企业中的重要性是随着管理层级的降低不断降低的。因此地市级和县级等基层供电企业中营销人员配备不够充足专业素质普遍不高。面对电力管理部门、监管机构以及广大电力用户各级供电企业的利益诉求存在着严重的不对等。基层供电企业是一个多目标的经营企业其行为模式要在社会责任、安全压力、经营管理中寻找平衡。利益失衡导致行为模式的扭曲表现为至上而下的管理要求不断被衰减这是滋生不规范不安全营销行为的直接原因。管理创新和专业管理的错位是营销安全的管理原因“一部三中心”是营销专业管理的重大变革和创新实行客户服务、电费管理、电能计量专业管理。市场开拓、优质服务、有序用电、保障供电、用电采集、充电站建设、节能服务等业务和理念的提出成为营销工作新的亮点和增长点。但还是缺乏管理创新专业理念的深入分