学前教导的投入问题诌议.docx

学前教导的投入问题诌议作者：姚聿单位：南京农业大学公共管理学院土地资源管理系我国著名学前教育专家韩清林表示：“我做了三十年来的中国幼儿教育投入的分析有一个很明显规律凡是国家投入增长阶段幼儿教育普及率是提高的凡是国家投入减少的时候学前教育普及率明显下降说明国家投入和幼儿教育的普及率有高度相关性”。据不完全统计西部地区的学前儿童前三年入园率云南为54.5%广西为52%新疆为51.5%甘肃为22.2%西藏仅为5.94%。可见西部地区未来10年要完全达到《教育规划纲要》的要求尚有一段艰难的路程。分析看来西部总体上经济社会发展水平和财政支出水平较低严重影响和制约了西部学前教育事业的发展水平。由于学前教育投入不足诱发了许多不容忽视问题甚至涉及到了幼儿的身心安全及健康。最为严重的是幼儿的安全问题。最近我国出现了多起幼儿被无辜伤害的案件引起社会的强烈关注。据了解有相当一部分幼儿园保安配备不足甚至根本没有。幼儿教师多为女性这就使得园内几乎都是妇女和儿童如遇歹徒攻击后果将不堪设想。幼儿教师多为女性也带来了另一个不良后果那就是将会导致幼儿在心理发育上偏于女性。而造成幼儿教师多为女性的原因有“好男不看孩儿”传统观念的影响有幼儿教师的社会地位没有得到认可、知识水平和专业素质不高的制约也有幼儿教师收入偏低、工作环境较差的因素。除此之外幼儿教师队伍建设仍存在诸多困难与问题：教师身份不落实、待遇差特别是体制改革后的企事业单位办园和农村幼儿园的教师身份不明社会保障无着落《教师法》规定的幼儿教师的基本权利、待遇无从保障致使幼儿教师的职业吸引力大大降低队伍极不稳定。占我国幼儿教师总数80%的广大农村幼儿教师长期以来没有明确的教师身份工资、医疗与保险等社会保障和培训等一系列问题长期得不到解决严重地影响了农村幼儿教师队伍的稳定与质量提高。一些幼儿园迫于生存压力为降低成本压缩教师编制、降低教师工资甚至辞退合格教师而低薪聘用缺乏专业训练的人员严重影响了幼儿教师队伍的质量。在一些学前教育发展较好的地区“入园难、入院贵”的问题反而比较突出。国家倡导公办与民办相结合发动各方面力量兴办幼儿园推进学前教育。然而一些地方囿于财力不足将这一政策解读为学前教育非义务教育可以依靠社会力量办园从而放弃对幼儿教育的责任减少甚至完全撤销公共财政对于学前教育的投入。私立幼儿园出于对利润的追求一方面必然导致“入园贵”的问题另一方面想尽一切办法压缩成本从而难以保证教育质量。公立幼儿园与之不同由于教师属于事业编制政府的资源投入也相对集中教育质量较一般私立幼儿园要高于是“上公立幼儿园难”的问题也就出现了。一些父母为了使自己的孩子能够接受良好的学前教育找朋友托关系造成了幼儿园这种童真美好的园地也存在了“寻租”现象。值得欣慰的是学前教育已经引起各级党和政府的高度重视。国务院常务会议曾专题研究部署当前发展学前教育的政策措施其中重要的一点就是：我国将加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算新增教育经费向学前教育倾斜。提出要建立学前教育资助制度对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。从根本上解决学前教育问题还必须有法律保障。美国、英国、瑞典等一些发达国家就采取了对学前教育立法的方式予以规范从法律层面保证了学前教育的可持续发展。国务院常务会议也指出要完善法律法规规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管建立健全安全管理和安全责任制度形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。合理制定公办幼儿园收费标准加强民办幼儿园收费管理坚决查处乱收费现象。有各级党和政府的支持有社会各界的关注和配合相信学前教育财政支持上的各种问题一定会得到缓解和改善赶上和超过世界学前教育平均水平的目标一定会实现。在这一过程中我们还有许多工作要做比如如何强化地方政府“投资学前教育就是投资未来”的决心如何提高幼儿教师的社会地位、使之乐业善教等等。