强化企业安全管理提高燃气效益.docx

强化企业安全管理提高燃气效益摘要：在现阶段城镇燃气企业的安全运行管理不仅仅局限在企业内部而是面向全社会关系到社会稳定和城镇公共安全。随着燃气市场的开拓和广泛利用庞大的管网系统和多样的用气环境给安全工作提出了更高的要求。明确燃气经营企业与用户双方的安全责任提出改进安全管理机制和完善用户安全管理系统的措施加强燃气经营企业的安全管理水平提高安全管理能力。关键词：企业管理燃气经营安全运行1安全管理存在的问题根据燃气行业的持续、高速发展不断有新工艺、新材料、新设备出现工艺过程也日趋复杂化和大型化使得安全隐患大为增加安全问题日益突出。但一些燃气经营企业仍然沿用传统的安全管理模式忽视用户自身的管理缺乏全过程、全方位、全员参与的系统安全管理理念。主要表现为：（1）管理权限界定不明燃气行业是比较典型的网络型公用事业燃气经营企业的安全管理工作不仅局限在企业内部还需要建设主管部门和用户共同努力。近年来在燃气泄漏、爆炸、火灾等事故中因燃气经营企业和用户管理权限界定不明而引发的燃气纠纷屡见不鲜。由于燃气经营企业缺乏对相关燃气法律法规的系统学习和研究忽略了企业和用户双方燃气设施管理权限的划分致使在限制自身发展的同时安全管理工作也无法高效、有针对性地进行。（2）安全管理机制不科学安全管理是企业生产管理的重要组成部分是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。现今我国大部分燃气经营企业的安全管理方法还较为传统甚至一些企业仍然靠会议、靠文件防隐患、防事故缺乏相应的安全管理监督、检查和激励机制没有把安全管理作为一项系统工程来进行。安全管理机制不科学造成了企业的信息流通不畅管理者决策滞后各部门难以协调一致不利于安全隐患的整改。[1]（3）用户安全管理系统不完善燃气经营企业从事的是公用事业服务的对象是广大人民群众有义务平稳、安全供气。为切实保障用户的生命财产安全燃气经营企业在做好用户安全宣传教育的同时还应该针对不同用户进行分类管理对用户信息进行整合积极利用先进工具建立信息化系统完善用户资料真正通过互联网工具实现安全管理的前瞻化、数字化、图像化、群体化。一些燃气经营企业在此方面还有待加强由于企业缺乏用户安全信息、隐患和维修管理等为一体的用户安全管理信息化系统造成了管理效率低、隐患管理和事故处理能力较弱的结果。因此研究燃气经营企业与用户在燃气设施管理权限划分的政策依据明确燃气经营企业与用户双方的安全责任构建一套科学的现代燃气安全管理体系完善用户安全管理系统对于提高企业的安全管理水平有着重要的意义。2管理权限界定及安全责任划分要提高燃气经营企业的安全管理水平减少相应的法律纠纷首先就需要对我国现有的法律及行业规范进行研究找出燃气经营企业与用户在燃气设施管理权限划分的政策依据。我国的燃气法律体系可分为以下5个层次：燃气法律；司法解释；燃气行政法规；燃气行政规章；地方性燃气法规、规章。但由于我国正处于社会转型时期市场机制尚未健全专项的燃气法律尚属空缺[2]。在此背景下经广泛征求意见后修订的《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）的颁布与实施具有重大意义。该《条例》于2011年3月1日正式实施是一部规范燃气建设与管理、加强燃气服务与设施保护、明确法律责任的重要法规。它在规范政府、燃气经营企业和用户行为的同时还为不同用户燃气设施管理权划分提供了依据：（1）对于单位用户根据新《城镇燃气管理条例》中第十九条相关规定[3]燃气设施管理权划分及双方所应承担的相应责任参照合同约定。按照《中华人民共和国合同法》第177条和第184条相关规定供用气合同的内容包括供气的方式、质量、时间用气容量、地址、性质计量方式气价、气费的结算方式供用气设施的维护责任等条款从而可以杜绝燃气经营企业与单位用户之间管理范围和安全责任混淆不清的问题发生。（2）对于居民用户根据条例中第十九条规定管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区域内业主专有部分以外的燃气设施承担运行、维护、抢修和更新改造的责任而根据物权法第六十四条、第七十条规定表前阀至燃气具的燃气管道与设施及燃气计量表在业主专有区间内并由业主投资按照谁投资谁所有的原则应该完全有业主专有。因此业主专有部分燃气设施（即表前阀至燃气具的燃气管道与设施及燃气计量表）需要用户自行承担相应责任。即对于居民用户燃气设施管理权划分以表前阀为界顺气流方向至燃气具属业主专有其维护管理和更新改造等事项应由用户自行负责。3安全管理机制改进为确保燃气管网安全、稳定、正常供气建立以预防为主的安全管理模式关键是要建立一套科学的安全运营管理机制。燃气经营企业需要调整、完善安