基层财政预算执行审计的现状及对策.docx

基层财政预算执行审计的现状及对策摘要：预算执行审计不断深入开展以及财政改革的深入推进财政违法违规问题不断减少财政收支管理逐渐走上规范的轨道对基层预算执行审计应该进一步分析存在的问题、研究产生问题的原因和及对策。关键词：财政预算执行审计监督问题思路及对策县级财政预算执行审计是县级审计机关的主要任务是监督本级财政资金运行质量和效益推动县域经济科学发展的有效手段随着预算执行审计不断深入开展以及财政改革的深入推进财政违法违规问题不断减少财政收支管理逐渐走上规范的轨道。面对预算执行审计环境的转变应该按照科学发展观的要求对基层预算执行审计应该进一步分析存在的问题、研究产生问题的原因及对策。一、面临的问题（一）同级审和上审下资源难得共享县本级按法律规定每年必须对本级财政进行一次财政预算执行审计；上级审计机关每年预算由省市和厅组织对县财政进行一次决算审计或转移支付资金审计审计年度接至上次审计；市审计机关根据市委组织部委托对调任的县市长要对其经济责任履行情况进行审计还有部分上级专项审计形成审计各审各的一级对一级审计成果利用不完整或不利用导致资源浪费如某县在一年内接受省、市、县各种审计5次以上。（二）审计监督职能难得全面发挥县级预算执行审计每年对组织财税收入的县财政局、地税局、县国库及部分预算单位进行了审计但对占县财政收入二分之一的县国税局很少审计还有部分垂直管理的金融单位、执法监督单位没有授权就不能审计导致本级预算执行审计不能全面完整地反映县级财政预算执行的真实情况。（三）预算执行审计与专项审计难得结合县级审计机关力量普遍不足从事审计任务的只有三十几个人实施预算执行审计的也只有2至3人对县本级总预算中财政收入、支出进行审计但很难大面积的对财政资金流向、资金的效益进行跟踪或延伸审计但其他业务科室实施的对单位财务收支、经济责任、专项资金审计根据各自审计的目的、任务进行审计同时检查各项资金的流向和效益但没把预算执行审计结合起来全局没有真正形成审计资源共享审计成果共用一盘棋的局面。（四）预算执行审计尚未形成统一的体系制约了审计的发展目前本级预算执行审计缺乏系统性尤其是县审计机关之间。如：新政策执行情况的判断标准、当年上级拨付补助资金及专项资金的规模、使用方向等基层只能依据本级提供的资料审核、汇总是否有重大遗漏、各项资金归集是否存在差错等均无参考依据仅以审计人员的经验对现有资料做出专业判断势必存在很大的审计风险。（五）审计工作跟不上财政改革的步伐目前审计人员的知识更新速度已落后于财政改革的步伐特别是一些新政策、新法规的学习掌握不够影响到了预算执行审计的深度给审计工作带来风险。二、审计思路及对策（一）围绕财税体制改革突出审计重点一是从财政预算编制入手促进财政预算编制科学合理。审计检查要体现公平、细化要检查是否经人大常委会批准或调整追加批准的要体现依法依规同时要注重保税收保创新保发展；二是以检查预算执行为重点促进财政资金债效的提高。检查支出结构是否合理是否按人大批准的预算方案执行县财政本级有无改变资金用途等问题跟踪检查财政资金发挥的效益；三是检查财税收入完整性促进财政收入应收尽收。税收收入要依法足额及时入库对税收跑、冒、滴、漏要从严监督管理从严处理同时加大对部门执行的收支两条线国库集中收付的制度要严格审核确保财政收入的完整；四是从检查专项资金、转移支付资金着手促进专项资金转移支付资金保民生促发展。审计要严格按照资金用途检查促进此类资金在保民生促发展方面发挥作用。（二）整合资源着力提高审计效能第一是在审计力量的组织上要有效整合两个方面的人力资源：一方面是审计机关内部处室横向联动对一些资金量大、二级单位较多的重点部门单位采取一处牵头多处配合分工合作各有侧重的组织形式开展审计。另一方面是审计系统纵向互动对垂直管理的部门或者重要的经济部门组织行业审计按照统一领导、统一计划、统一方案、统一实施、统一处理原则的组织方式开展审计上下互动、成果共享形成整体合力。第二是在审计环节和内容安排上要以预算安排为源头以资金走向为主线将财政、发改委等资金分配部门与使用财政资金的部门及重点二、三级预算单位作为统一的有机整体在预算执行审计总体目标的框架下制定统一的预算执行审计工作方案确定预算执行审计的具体目标和内容重点从审计内容和环节上形成一个横向、纵向相互关联的统一体自上而下对资金运行的各个环节实行全过程系统化审计力求财政审计和政府部门或系统审计的环环相扣、相互配合。第三是在审计类型和事项上要尽量将预算执行审计与经济责任审计和专项审计相结合避免在审计对象、