基层审计机关推进绩效审计的思考.docx

基层审计机关推进绩效审计的思考开展绩效审计是当前及今后一个时期审计工作发展的方向。国家审计署和江苏省审计厅在今后几年的审计工作规划中均对开展绩效审计提出了明确的目标和要求。面对新形势、新任务和新要求基层审计机关也要积极探索认真思考扎实推进绩效审计。从目前基层审计机关的现状来看开展绩效审计还存在以下制约因素。突出表现在“三个不够”。一是审计力量人手不够足。基层审计机关人员编制大多只有二十个左右而真正在审计一线的审计业务人员只有十几个。当前审计工作越来越受到社会各界的广泛关注审计工作面广量大审计工作任务多压力大。目前任务重、人手少是基层审计机关共同面对的尖锐矛盾。虽然通过采用计算机辅助审计等现代化审计手段可以在一定程度上缓解这一矛盾但这一矛盾仍将在相当长的时期内始终困扰着基层审计机关。要开展比财政、财务收支审计更为复杂的绩效审计必将使这一矛盾更加突出。二是审计人员素质能力不够强。现有审计人员结构上是财务人员多知识结构单一绝大多数审计人员是会计、审计等经济类专业毕业而熟悉经济法律、管理和工程技术、工程造价等方面知识的复合型人才少。在现有审计人员中工作经历比较单一的人员多而具有经过多个经济管理部门工作阅历的人员少。现有审计人才结构、知识结构的矛盾也是开展绩效审计的又一大制约因素。三是审计评价的指标标准不够明。绩效审计涉及被审计单位管理的全过程而当前基层审计机关开展绩效审计既无可遵循的相关准则也无可参照的专业方法缺少绩效审计所需的各类非财务指标。要制定适用的、便于操作的绩效评价指标标准需要各级审计机关进行长期的理论和实践研究、探索。针对存在的上述制约因素基层审计机关除了应该通过合理调配审计人员、采用计算机辅助审计、强化审计人员培训、强化考核激励等方法为开展绩效审计积极创造条件外还要探索创新积极推进绩效审计工作的顺利开展。一要区分阶段。推进绩效审计不能急于求成要分阶段稳步推进。现阶段无论从外部环境还是审计人员素质来看难以全面的开展效益审计。基层审计机关要推进绩效审计不能搞一刀切必须遵循序渐进的原则以阶段性目标的实现来推进绩效审计的深入开展。现阶段要围绕财政支出领域进行探索重点抓好三个方面：即政府行政成本审计、固定资产投资领域效益审计、财政专项资金使用效益审计。二要选好项目。认真选择合适的项目是开展绩效审计的首要环节所选审计项目审计机关自身一定要有能力胜任。根据现阶段的特点推进绩效审计一方面要在结合上下功夫将财政财务收支审计与绩效审计相结合将经济责任审计与绩效审计相结合。另一方面要开展“独立型”的绩效审计注意选择资金量大、社会公众关注度高、评价标准比较明确的项目作为开展绩效审计的突破口。项目一定要与党委、政府的中心工作紧密相关审计后的成果可以及时利用。三要编好方案。要根据确定的审计对象在充分调查评估的基础上精心编制审计方案。独立型绩效审计方案主要包括具体绩效评价目标、评价重点内容、评价标准依据及具体取得方式。结合型绩效审计方案除了传统的财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计外应就选定绩效评价的方面作出细化规定包括评价重点内容、评价标准依据、取得方式等都应在审计方案中得到具体体现。四要科学评价。审计评价是绩效审计的关键和核心审计评价应当坚持依法评价用法律法规、政策规章、行业标准以及审计人员的职业判断等作为评价尺度力求用全面的、辩证的、客观的观念公正地作出评价。审计评价的重点是项目或资金管理使用的经济性、效率性和效果性。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源即支出是否节约；效率性主要反映投入与产出的对比关系即支出是否讲究效率；效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。在审计评价中要做到共性与个性、定性与定量、效益与公平相结合。