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基于管理会计视角的高校全面预算管理系统研究摘要：建立现代财政制度是对现行财税体制的继承与重构要求各级政府和部门要进一步完善治理体系实现治理能力现代化建立全面规范、公开透明的现代预算制度强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督切实把权力关进制度笼子。文章从研究全面预算管理系统的建设意义入手介绍了该系统包括的内容和整体功能设计使高校的预算进入到一个新的层面。关键词：管理会计高校财务全面预算管理系统中图分类号：F234文献标识码：A文章编号：1004-4914（2016）05-108-02一、全面预算管理系统的建设意义在构建现代财政制度体系进程中根据财政部2013年新制定或修订的《事业单位财务规则》、《事业单位财务制度》、《事业单位财务准则》、《行政事业单位内部控制规范》以及《高等学校会计制度》等法规高校预算全面、规范、精细绩效及目标引领、易于操作符合教育规律、内控原理预算执行全过程可管或可控等已成为行业基本要求和标准。财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（2015.12.21）提出最新要求对于尚未建立或内部控制制度不健全的单位必须于2016年底前完成内部控制的建立和实施工作。到2020年基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。新修订的《预算法》、《行政事业单位内部控制规范》及其指导意见所要求建立的内部控制制度如果只是停留在文件形式上按传统的文法要求经济行为人共同遵守必然难达到全国人大、财政部预期效果。只有将制度具体内容融入到一套财务管理系统中去通过系统控制每一个业务的环节才有可能达到事半功倍的效果。目前传统的以核算为核心的财务系统已不能适应新的内外部环境要求亟需构建新制度体系下的高校全面预算管理系统适应新形势的同时还要在“程序驱逐劳动力”方面展开探索和实践。因为高校财务管理工作的特点是循环所以要完成新形势下的财务系统使命新系统应从该循环的源头（即预算编制基础和预算编制）开始经执行、控制、核算、决算和分析结束嵌入每个工程环节再到下个循环重新开始。在循环中顺应事业发展规律实现制度和系统的结合（即“从预算到决算及分析全程一体化制度”与“全面预算管理信息系统”的结合）满足信息使用者多层次、多维度需求。二、全面预算管理系统的概述1.全面预算管理系统简介。全面预算管理系统应用管理会计原理和工具扩展财务服务的时间、空间、人员范围尽量优化简化流程基本实现制度和系统结合摆脱工作对人工的依赖。通过该系统构建可以将《行政事业单位内部控制规范》的精神及要求细化到高校经济活动和财务管理的具体环节中去。在系统建设过程中提高管理能力不断梳理、学习改善自身存在的问题以良好的声誉和服务科学化的管理模式优秀的团队以及自身的资源优势总体设计构建即符合高校发展又顺应财政改革的全面预算管理框架和服务体系。2.全面预算管理系统的模块。根据现代财政体制改革进度高校现阶段全面预算管理系统至少包括以下模块：从财政国库集中支付系统直接下载收支指标绩效管理应用（战略管理、战略财务、计划预算管理、合并报表等应用）、智能应用（财务分析、学校人员、资产、债务、学生结构及层次分析）等可实现开放、有效的数据集成。如：详细的工作业务计划、多维度的预算编制、模拟预测及试算、预算报表分层级合并汇总、预算编制结果的执行控制与预警、预算的场景模拟、滚动预算与预算调整、预算考核、数据采集接口技术下统一的数据平台（保证全校数据一致）。3.全面预算管理系统的特点。系统的关键特点：工作流程引导、数据采集验证和错误检查、定时数据映射和上载、详细的审计复核和调整、集成的安全控制。根据战略定位围绕指导思想总体设计构建既符合高校发展又顺应财政改革的全面预算管理框架和服务体系逐步实现“程序驱逐劳动力”。即：以最少的人力、精力、时间尽可能提高工作效率尽可能及时提供高准确率的财务服务。增强信息使用者对数字的信心、降低合规性成本简化财务数据收集和转化过程剔除并标准化重复的环节。通过Web引导工作流程所有使用者可以在校内任何时间、任何地点在权限范围内登陆和使用系统实现信息共享。三、基于管理会计视角的高校全面预算管理系统功能的构建1.全面预算管理系统的系统框架。2.全面预算管理系统功能的构建。根据全面预算管理系统的框架全面预算管理系统系统功能设计如下表。四、全面预算管理系统对财务管理工作的改善通过系统建设增强对数字的信心、降低合规性成本、简化财务数据收集和转化、标准化可重复的财务流程通过审计线索跟踪提供流程透明度、通过