国有企业高管薪酬制度存在问题及对策研究.docx

国有企业高管薪酬制度存在问题及对策研究【摘要】近年来国有企业高管薪酬成为社会关注的焦点而国有企业高管薪酬过高愈演愈烈国企高管薪酬制度存在的问题日渐明显。文章在分析国有企业高级管理人员薪酬制度的基础上总结了目前国有企业高管薪酬制度中存在的问题并提出建设性意见以期给国有企业高管薪酬制度方面的研究提供帮助。【关键词】国有企业；高管薪酬制度；问题；对策中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1004-5937（2015）15-0055-03一、研究背景国有企业高管薪酬备受各方关注包括投资者、学术界、行政管理人员等。2003年以来国有企业高管薪酬制度改革不断推进也取得一些成效但国有企业高管薪酬过高问题近年来愈加明显。2014年8月《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》指出要从绩效管理、高管选拔任命和薪酬结构等方面逐步规范国有企业收入分配秩序对不合理的偏高和过高收入要进行调整这进一步增加了国有企业高管薪酬问题的研究热度。本文研究了国有企业高管薪酬的现状认识到国有企业高管薪酬过高并不是高管薪酬存在的唯一问题这些问题的本质在于国企高管薪酬制度存在不合理之处。本文针对国企高管薪酬制度提出几点思考以期为国有企业高管薪酬制度的研究提供帮助并希望给国有企业薪酬制度改革提供有益的视角。二、我国国有企业高管薪酬的现状首先国有企业存在两种高管任命方式：一种是上级委派、调任的行政委任方式；另一种是通过公开的招聘、竞争或者人才引进的市场选拔方式。其次薪酬内容设计主要是基本工资、与工资相关的奖金和福利性补贴等薪酬支付方式主要为货币性薪酬和非货币性薪酬而货币性薪酬受到一定程度的管制更多的是非货币性薪酬如在职消费、晋升、行政提拔等。另外在高管薪酬总额上国企高管薪酬呈现一种逐渐增长的趋势。有调查显示高管平均薪酬以每年26%的增速持续增长在2007年以近47%的增速上涨到38.5万元。高管的薪酬和企业普通职工差距较大比如2011年央企的负责人平均年薪在65～70万元之间比普通员工高出好多倍。另有数据显示2010年和2013年非国资委监管的金融类央企高管年薪大多在百万元以上有人计算国企高管薪酬大约为同期居民平均收入的30倍贫富差距明显很大。再次高管薪酬与企业业绩敏感性低存在薪酬粘性现象例如有的国企高管拿着天价薪酬在年度业绩滑坡的时候薪酬却不降低或者反而上升。最后国有企业普遍缺乏合理有效的薪酬决策机制大部分国有企业高管薪酬是由高级管理人员自己制定然后上报上级主管部门审批并由董事会投票决定实施。三、目前我国国有企业高管薪酬制度存在的问题从国有企业薪酬现状并结合当前制度背景发现我国国企高管薪酬制度设计上存在着很多问题具体体现为以下方面。（一）国企高管人员不完全独立受到行政干预大部分国有大型企业的高管人员是由政府直接任命而不是通过职业经理人市场选拔具有一定的行政级别。虽然这种方式便于国家对企业乃至行业的监管但存在的行政主义色彩使高管的经营管理行为不可避免地受到政府的不恰当干预使得国有企业承担较多的政策性负担也使得企业管理缺乏科学性和灵活性。对有些高管人员来说他们从企业拿到的报酬很少甚至有些“零报酬”企业之于他们仅仅是行政升迁的垫脚石一些行政职位等行政激励有着更为显著的激励作用而现金和股权激励却发挥较少的作用。（二）董事会没有发挥良好的作用理论上高管人员的薪酬是由董事会或者专门的薪酬委员会来制定但由于国企国有股权一股独大大股东往往缺位监管的缺位导致企业存在内部人控制现象。董事长和总经理往往两职合一董事会成员以高管人员居多董事会并不能对高管起到监督作用反而被管理层所控制很多时候高管与董事之间会达成共谋共同攫取企业利益。高管薪酬表面上是由股东大会和董事会做决定实质上制定薪酬的决定权很大程度上掌握在高管自己手中这种高管按需制定薪酬的机制最终导致董事会和薪酬委员会权责的分离无法很好地对薪酬进行制定和监督企业高管很容易出现“道德风险”。（三）国有企业高管薪酬与公司业绩的敏感性低理论上高薪酬给企业带来好的经营绩效而企业的经营绩效好公司高管的薪酬也会比较乐观。但目前高管薪酬还没有形成与其所作出的贡献和企业业绩相联系的机制。企业业绩增加时高管薪酬增加而利润出现亏损或者高管没有完成目标时并没有相应的惩罚措施业绩的好坏对高管的收入没有影响国企高管薪酬出现“只升不降”的异常现象这充分体现了高管薪酬制度的不合理。此外国有企业的最终控制人是各级政府其往往承担着促进就业、增加税收等政策性目标任务这种企业目标将会模糊企业绩效和高管努力程度之间的关系。另外虽然有些国有企业薪酬模式实现了与公司业绩挂钩但由于大多数国企处于