司法改革应重点把握好几个关系.docx

司法改革应重点把握好几个关系党的十八大提出了司法体制改革任务三中全会明确了“建设公正高效权威的社会主义司法制度”的司法改革目标四中全会对司法体制改革又进行了具体部署提出“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制规范司法行为加强对司法活动的监督努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。应该说司法体制改革既具有长期性、复杂性、艰巨性又需要积极稳妥、扎实有效地推进。人民法院在司法改革试点和推进过程中应立足实际把握重点统筹兼顾正确处理好几个关系。一、在改革方向上要把握原则性正确处理坚持党的领导、依法接受人大监督和确保公正行使审判权的关系。总书记指出：“深化司法体制改革是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应该改又能够改的就要坚决改；凡是不符合这个方向、不应该改的就决不能改。”实践证明党的领导是社会主义法治的根本保证人民代表大会制度是我国的根本政治制度。司法体制改革作为政治体制改革的重要内容坚持党的领导和人大监督是我国司法体制的政治优势和重要特征也是确保司法体制改革正确方向的政治保证和攻坚克难的重要保障。因此深化司法体制改革必须在党中央的领导下坚持科学决策、民主决策、依法决策实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。深入推进司法体制改革确保独立公正行使审判权不是要削弱党的领导和人大监督而是要在充分尊重司法规律广泛借鉴人类一切司法文明和制度文明成果的基础上进一步完善我们的司法体制机制使中国特色社会主义司法制度的优越性得到最大限度的发挥和体现。所以中央明确法检两院人财物省级统管后市、县两级法院、检察院的组织关系保持不变市、县两级法院、检察院正职仍担任同级党委委员。改革中各级法院应把思想认识切实统一到党中央决策部署上来统一到总书记系列重要讲话精神上来坚持“四变四不变”：即人事管理体制变党组织关系不变；司法管理体制变党委领导统筹政法工作不变；司法责任制变司法机关维护地方稳定、服务一方百姓的职责不变；司法权力运行机制变中基层法院接受同级人大监督并报告工作的机制不变做到始终坚持党的领导依法接受人大监督确保公正行使好审判权。二、在内外联动上要注重配套性正确处理以审判为中心与优化司法职权配置的关系。四中全会明确了我国诉讼制度改革以审判为中心。按照我国刑事、民事、行政诉讼法的设计要求这一改革决定了整个诉讼制度要围绕审判程序来构建整个诉讼活动要围绕审判程序来开展最大限度地释放审判功能。特别是在刑事诉讼活动中这一决定改变了“以侦查为中心”把刑事诉讼构造从“流水线结构”拉回到“正三角结构”形成侦查是为审判进行准备的活动起诉是开启审判程序的活动执行是落实审判结果的活动三者都要服务和服从“以审判为中心”。而要实现“以审判为中心”必须优化司法职权配置健全公安、检察、审判、司法行政“四个机关”各司其职和侦查、检察、审判、执行“四权”相互配合、相互制约的体制机制。一要抓好司法体制改革试点。试点审判权运行机制改革规范上下级法院审判监督的关系理顺审判委员会、主审法官和合议庭办案责任制的关系理顺审判权、审判管理权和审判监督权的关系使三者互为作用、互相制约。二要充分发挥庭审的决定性作用。严格落实法庭调查、法庭辩论、法庭宣判三个重要环节坚持严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据推进庭审实质化真正实现事实证据调查在法庭、定罪量刑辩论在法庭、裁判结果形成在法庭加强对侦查权的监督和对辩护权的保护确保侦查、起诉的案件事实证据经得起法律的检验。三要落实“直接言词原则”。要让相关人员站在法庭上直接说话法庭直接听取证人口头证言直接听取被告人的口头供述直接听取被害人的口头陈述或鉴定意见侦查机关已有鉴定意见且存在争议的鉴定人员要出庭陈述理由。四要认真落实好中央《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。各级领导和司法机关要形成落实的合力依法改进党对司法工作的领导营造司法机关依法独立公正行使职权的社会条件和氛围杜绝司法活动中的权力寻租和司法腐败。三、在上下协同上要坚持有序性正确处理顶层设计、政策推动与基层探索的关系。目前经中央批准全国第一、二批共有18个省市区正在深入推进司法体制改革试点。但随着改革不断深入各项改革措施的关联性、互动性明显增强必须在设计思路和推进方向上通盘考虑、配套推进、上下协同正确处理顶层设计、政策推动与基层探索能动有效的关系。要注意做好“三个结合”：一要坚持顶层设计与发挥基层首创精神相结合。凡是涉及司法体制层面的改革必须坚持自上而下原则。在遵循顶层设计的基础上积极鼓励基层创新结合实践先行先试充分尊重基层首创精神在具体举措和手段上大胆探索在实践中检验改革措施是否切实可行推动改革更具活力反向丰富和完善司法体制改革顶层设计。拿不准的要