小型水库工程管理中存在的问题及应对措施.docx

小型水库工程管理中存在的问题及应对措施摘要：水利工程作为保障工农业发展用水和抵御旱涝灾害的必要设施其运行管理质量的优劣对于社会经济发展影响重大。文章以小型水库为对象对其工程管理中存在的问题及相关应对措施进行了探究以期能够为我国小型水库管理工作的现代化发展提供一定的借鉴与参考。关键词：小型水库；工程管理；水利工程；工农业用水；旱涝灾害文献标识码：A中图分类号：TV62文章编号：1009-2374（2016）07-0116-02DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.07.059在我国小型水库的数量占据各地水库总量的80%以上这些小型水库日常运行的安全直接关乎各地的社会经济发展。可以说有序、高质的水库工程管理在抵御洪涝灾害、遏制旱情、保障工农业用水等诸多方面均发挥着不可替代的积极作用。但现阶段我国各地小型水库的运行管理机制仍延续着过去的计划经济时代各项管理措施中均有着明显的计划经济色彩。而伴随着我国社会经济改革的日渐深入传统的小型水库管理体系难以再适应时代需求工程管理上存在的管理粗放、经费短缺、机制不活等问题日益凸显使得大量水库老化失修现象严重不仅严重影响其自身的安全运转更对各地社会经济的安全稳定增长造成严重隐患。1现阶段小型水库工程管理问题分析1.1水库安全监管不到位目前我国水库的管理施行由中央到地方的分级管理制度这使得数量众多的小型水库在管理上存在产权模糊、职责不明、水库安全监管责任落实不到位等诸多问题尤其是实施包产到户以来许多小型水库虽然名义上由乡镇水利站监管但由于小型水库多分布广泛且交通不便在日常管理多依靠所在地村集体看管然而村支书不属于正式行政人员不能担当水库的行政责任人这就导致众多小型水库事实上处于长期无人看管负责的情况水库工程安全管理的职责未能得到有效落实。1.2对公共安全的关注度不足现阶段我国针对水库工程的安全管理仍主要集中于水库自身的安全管理上无论是水库的日常调度方案的制定与执行还是水库应急抢险措施的制定均是围绕水库大坝为核心来进行对于泄洪等应急措施是否会对水库下游地区的公共安全造成影响鲜有考虑水库安全同下游地区的公共安全未能构成相联系的综合性体系。而在部分应急防治预案中应急措施的设置上虽也会对下游公共安全有所提及但往往内容过于笼统仅仅规定要及时通知下游地区居民依据情况适时进行转移但对于具体如何实施、何时转移、转以后如何安置等问题未进行明确规定不具备具体的可操作性。1.3水库日常运行盲目无序对于小型水库而言鉴于通常其调洪库容偏低对洪水灾情的抵抗性较差所以在其日常的调度管理中应当更加科学、严谨、周密特别是在汛期应当依据雨情变化及水库中水情变化对库内水量进行调节提前适度防水预留库容以满足蓄洪需求。但受到小型水库因建设及管理因素影响大多数小型水库虽已经布设水尺、雨量站等水情、雨情观测设施但由于布设位置不当或日常管理不当等其应有功能的发挥大受影响加之水库看管人员多不具备专业知识使得水库遭遇洪水、暴雨等灾害情况时无法及时辨析库中水量使得防洪调度无所依据、混乱不堪管理运行盲目无序难以实现对灾害的有效抵御极易发生安全事故。除此之外小型水库多地处偏僻人员待遇偏低管理者多雇佣当地百姓这些人不仅缺少相关专业技术且对于水库的运行管理知之甚少加之多数水库未制定相应的管理手册和配备远程通讯设备这使得其在管理上只能凭借个人经验水库安全保障程度偏低甚至一旦出现管理不当的情况还会酿成灾祸。1.4行业调度难度大我国各地的小型水库分属于水利、农垦、电力等多个体系部门其各有统属在管理上往往自成一体互相缺少联系各水库彼此间难以实现统一调度。虽然我国《防洪法》及各地方性法规均对汛期等特殊时期的水库调度权限做出说明但因为缺少相应的监督管理机构违反调度命令也无相应追责行为这使得水库各监管部门在行业利益的驱使下在日常管理中擅自违反有关调度指令从而对水库的整体统一调度造成负面影响进而威胁水库安全。1.5应急处置不当在水库的管理运行中针对灾害险情及时有效的应对对于降低灾害影响有着积极的意义。但在实际工程管理中小型水库在险情的应急处置上存在诸多问题：一是险情应对方案的实施性不佳。对于小型水库而言由于防灾基础相对薄弱、专业技术力量不足以及防灾资金短缺等问题水库应急方案中缺少具体详实的针对性措施对于灾情的及时预警和防治造成不利影响。同时应急方案制定后对其宣传培训不到位水库管理人员不熟悉相关内容使得其实施效果不佳；二是应急物资储备不足全国各地针对水利工程应急物资储备基地多在市一级对于广泛分布于乡镇区域内的小型水库仅有极少部分储备有应急物资；三是应急资金短缺。在国内各