加强财政预算监督的实践和思考.docx

加强财政预算监督的实践和思考加强预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。近年来我市人大常委会在加强预算监督的实践中积极探索大胆实践创新工作机制和方法取得了一定的实效。下面就我市开展预算监督的情况和思考与大家进行探讨。一、加强预算监督的具体实践1．规范行为。2001年12月19日我市人大常委会通过了《晋江市人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督的规定》就政府及财政等部门在预算编制、审批预算调整、决算和人大常委会在审查、批准、执行监督中各自的职权和义务进一步规范。同时规范了监督程序、内容和方法明确规定人大常委会对预算编制、决算和预算调整实行“三审”制度即：财经工委初审形成初审报告;主任会议或代表大会财经审查委员会审议形成审查报告;常委会或代表大会审议批准形成决议。2．提前介入。财经工委参加市政府常务会关于预算方面的议题提前听取政府有关部门对预算编制和调整的意见、建议了解上级财政政策、编制依据、指导思想和全市经济、社会事业执行情况。通过提前介入有效缓解由于预算编制提交时间短而导致审查时间仓促的问题。3．审计监督。从2002年开始人大常委会在批准财政决算前要求审计局提交预算执行和财政收支情况的审计报告通过对审计报告的审议要求政府抓好审计中暴露问题的整改工作为审批决策作准备。今年4月份人大对审计报告的审议意见引起了市政府的高度重视市长作了重要批示市政府专门发文就人大常委会提出的2003年本级财政预算执行和其他财政收支存在的问题进行通报要求有关部门逐一落实整改。此外常委会还结合对市政府组成人员进行述职评议进行经济责任审计从另一个角度了解部门执行预算的情况。4．双向反馈。为提高初审的实效性确保初审意见和建议落到实处。在审议预决算时我们建立了人大与政府双向反馈机制。主任（扩大）会或常委会后财经工委把人大的初审意见向财政局反馈由财政局向政府常务会报告尔后又将市政府研究的意见向人大常委会反馈。通过双向沟通和交流畅通人大监督渠道。2003年我们采取这种办法对当年财政结转结余的5908万元作重新安排这样做不仅使资金发挥了应有的效率还增强了政府和财政部门主动接受人大监督的自觉性以及法律监督意识。5．追踪问效。近几年我们围绕预算执行采取听取工作汇报、视察检查、查看财政收支报表等方法掌握预算执行情况。先后听取会计集中核算、部门预算和国、地税工作汇报组织视察工业园区和沿海大通道等重点项目的建设审议市工业园区有限责任公司的银行贷款、债权债务等事项促进了预算的有效执行和年度主要经济预期目标的实现。二、预算监督存在的问题1．预算监督实效性不强。人代会时间短、议程多加之政府提交人代会审查的报告过于笼统预算草案按功能大类罗列一串数字没有“款”、“项”、“目”的具体内容造成“内行看不清外行看不懂”代表们难以对预算草案进行深入审查。因此存在流于形式的程序性监督的现象。2．预算执行约束力弱化。受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响预算执行缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目客观造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。3．预算编制缺乏完整性。目前的预算编制是在人代会前2—3个月进行的。预算编制时间短促缺乏科学的预测。每年1—2月份开人代会审批预算而实际上预算已经从1月1日开始执行造成预算编制和审批滞后于预算年度起始时间一年只有10—11个月有预算可执行。同时由于人代会只批功能预算大量的预算外资金游离于人大审查批准之外造成预算内外“两张皮”使得预算缺乏公认的完整性。4．经常性监督难以实施。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻但人大尚缺乏足够的专业人员和力量难以开展经常性的监督。就我市而言日常监督主要由财经工委承担但财经工委却是“一人代表全委”加之对口联系部门多难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。员之家版权所有三、加强预算监督的几点思考1．改革预算编制方式深化和规范部门预算。部门预算把预算细化到部门和项目并实行综合预算和零基预算能够全面反映预算内外资金的安排满足预算细化和全面的要求。预算编制、上报、下达的时间均予提前保证在年度开始前预算就已确定好有利于提高预算的时效性。实行部门预算从预算分配环节控制财政资金的流向和流量有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”；防止预算分配和执行中的“暗箱操作”促进政府依法行政、依法理财。因此要让人大代表在审查预算时知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱钱怎么花、花在哪里绩效如何就要督促政府深化预算编制改革全面推行部门预算将部门预算纳入人大监督范围加大审