加强干部监督工作的实践和思考.docx

加强干部监督工作的实践和思考**区委办副主任、区纪委办公室主任、区机关党工委委员法国启蒙思想家孟德斯鸠认为。“一切有权力的人都很容易滥用权力这是一条万古不变的经验有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方停止。”权力的界限不清会形成权力的盲区权力在盲区内很难监督制约从而形成监督盲区进而导致一系列腐败行为。因此加强对权力运行的监督制约保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务始终是我们执政党面临的一个重大课题。这一问题解决得如何直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效直接关系到坚持和巩固党的执政地位。一、现实的问题党的十六大在科学总结我们党反腐败斗争经验的基础上以“三个代表”重要思想为指导对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的新要求强调要加强教育发展民主健全法制强化监督创新体制把反腐败寓于各项重要政策之中从源头上预防和解决腐败问题。在这一思路的指引下反腐败斗争已经从侧重遏制转到标本兼治、逐步加大治本力度的轨道上来。《中国共产党党内监督条例（试行）》的公布施行更是加强了对领导干部的权力制约和监督。但尽管如此党内腐败尤其是领导干部的腐败现象依然不同程度地存在依然腐蚀着党的肌体究其原因乃是我们的干部监督工作还存在一些不到位的地方。1、上级监督不够到位。根据《党章》和《党内监督条例》的规定领导干部要接受上级的领导监督在领导干部的管理上也按规定实行分级管理由上级党委、纪委、组织部门进行考察监督。应该说上级的监督是最有力的监督而事实上上级党组织及监督部门远离下级驻地常常不能及时、全面、准确地了解下一级干部的真实思想、工作、生活情况一年或半年一次的考核考察也因此往往流于形式。加上一些主管部门的领导同志对下属单位的[找文章还是到☆更多原创。注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]领导干部往往不愿监督甚至有的放弃监督、包庇袒护或只注重在八小时内的表现和业绩忽视八小时以外的私人社交、生活而一些领导干部的违法违纪行为往往发生在八小时以外的私人社交、生活当中因此很容易导致下属干部的权力失范形成腐败。人们戏称之为“管得着的看不见看得见的管不着”。例如网上报道的一则新闻根据国土资源部的调查全国近200家高尔夫球场的用地竟然只有一、二家经过合法的审批可见当地领导干部权力的滥用程度同时也说明上级监督在这一方面几乎形同虚设。2、同级监督有名无实。来自单位内部同级之间的监督是最直接的监督。但是目前好多单位对干部监督的要求一般化制定的监督制度比较原则具体实施细则少。有的写在纸上挂在墙上做做摆设流于形式；有的没有根据新情况、新问题及时建立相应的制度导致内部监督滞后。有的监督制度只有禁止性规定无相应的处罚规定即使犯了错误到处理时无章可循不了了之。领导班子内部相互间怕影响团结、怕影响威信、怕影响个人前途彼此不愿监督或事不关己、高高挂起；或打侧边球不敢直言痛处。在许多问题上附和、迁就内部监督时当老好人党内民主生活会例行应付草草了事。出了问题单位内部捂盖子统一口径家丑不外扬。只有在纸包不住火的时候才会出现外部的事后查处而此时造成的危害和损失已成定局。以李嘉廷、刘方仁、从福奎等腐败案件为例这些人的所作所为不可能不被班子里的其他成员所察觉为何未见互相监督到最后铸成大错可见同级监督的有名无实。3、下级监督无能为力。俗话说群众的眼睛是雪亮的。来自下级组织和党员群众的监督是客观、公正的监督但由于有些单位该公开的事项不公开下级不知内情无法监督；群众害怕打击报复不敢监督。在许多情况下下级组织和党员群众出于各种心理即使有意见也很少有人愿意提出现了“远了骂近了怕当面还得说好话”的不正常现象。另外由于权力职级的限制下级对上级的监督仅限于提提意见不可能作出实质性的处理因此只能起到挠痒痒的作用搞不好还要被上级穿小鞋。以程维高案为例科级干部郭光允监督部级干部程维高历时8年自己不仅被开除党籍蒙受2年劳教之灾而且其家人亲朋近20人先后受到牵连。可见下级监督上级之辛酸代价之惨重。4、监督领域过于狭窄监督时机相对滞后。随着社会主义市场经济的不断发展市场机制的确立扩大了领导干部的活动空间同时也比以往有了更多诱使干部贪污腐化的途径。因此对领导干部的监督领域应该随之扩展。但现行的监督内容仍基本停留在经济问题和生活作风问题等方面没有跟上形势的发展而拓宽监督领域故容易导致权力失控、行为失范。同时当前普遍存在着重事后查处轻事前、事中监督；重自我监督、轻外部监督重集中监督、轻日常监督的倾向。习惯于运用年度考核、