创业带动就业工作指导意见.docx

创业带动就业工作指导意见国务院办公厅近日转发人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》全文如下：为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略促进以创业带动就业”的总体部署全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定现就促进以创业带动就业工作提出以下指导意见：一、统一思想认识明确目标任务（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业在实现自身就业的同时吸纳带动更多劳动者就业促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期我国就业形势依然严峻促进以创业带动就业有利于发挥创业的就业倍增效应对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视通过政策支持和服务保障优化创业环境鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观按照构建社会主义和谐社会的总体要求解放思想改革创新着眼于经济社会发展全局从创业意识、创业能力和创业环境着手逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则强化创业服务和创业培训改善创业环境加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制不断激发劳动者的创业激情增强创业意识鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济确定鼓励创业的产业指导目录制定扶持政策鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加基本形成促进以创业带动就业的政策体系使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。二、完善扶持政策改善创业环境（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内对初创企业可按照行业特点合理设置资金、人员等准入条件并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项简化立项、审批和办证手续公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请政府部门要及时受理公平对待限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的要按有关规定自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展扶持劳动者创业。从实际出发建立健全促进以创业带动就业的政策措施细化操作办法。多渠道筹集安排资金支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况兼顾行业稳定发展和结构调整升级积极采取有效措施扶持、保护创业企业的生存和发展鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策创新管理模式提高贷款服务的质量和效率并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支