关于“城中村”改造问题的思考及措施分析.docx

关于“城中村”改造问题的思考及措施分析【摘要】城市规划、建设与管理是一个密切关联的完整系统日益加快的城市化进程迫切要求城市规划管理者加强城市规划建设与管理指导这是一项重要而迫切的任务。要实现城市的发展与繁荣必须正确处理城中村的规划管理以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格进而推进城市化进程向更高层次迈进。【关键词】城中村；规划管理；思考1城中村产生的根源城中村问题是我国城市化进程中所独有的一种现象主要是我国现有的城乡二元结构模式所导致。随着经济的不断发展城市的用地不断扩展原来的一些村庄被纳入城市范围但其土地仍保有其原有集体属性。这些村庄虽位于城市之中但其建设管理方法仍延续原有农村宅基地管理模式即由村集体进行宅基地分配村民在其上自行进行建设。由于建设管理及建设方式仍延续原有农村的习惯与周边的城市环境格格不入村民仍沿袭原有的乡土、亲缘和地缘关系。脱胎于农民的城中村非农化群体比较其他社会群体而言这一群体对社会保障有着更为独特而强烈的需求。随着耕地的全部被征用城中村民被迫突然地进入了城市生活但就适应城市生活的技能而言这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势是一个注定要在城市中被边缘化的社会群体。2充分把握“城中村”改革改造的重要意义2.1有利于拓展城市空间优化资源配置“城中村”土地利用率低通过改造有利于优化土地资源配置为城市发展腾出新的空间。2.2有利于改变城市面貌提升城市品位“城中村”布局杂乱建设无序形式土而单调。通过改造可重塑形象提高城市品位和竞争力。2.3有利于改善生活环境提高居民素质“城中村”相对封闭基本保持农村传统生活方式观念陈旧管理滞后环境脏乱差通过改造促其向现代城市方式转变居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。2.4有利于统筹城乡发展加快城市化进程伴随着城市外延式扩张的深入内涵式城市化被提到议事日程对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的重要环节加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关有利于“城中村”村民真正融入城市享受城市化的美好生活。3当前城中村改造引发的社会问题分析我国城中村改造引发的社会问题主要可以概括为以下几个方面：3.1缺乏对城市整体的规划城中村改造经验不足缺乏对城市整体的规划开发商开发用地及居民住宅用地调节失衡。由于城市化初期的开发大多为开发商开发用地导致重新建设规模盲目扩大土地利用效率十分低下留给农民的土地越来越少非法占地和乱堆滥建等现象也屡禁不绝。这种只看重局部和短期利益而不着眼于长期持续性发展的过度开发将导致区域土地结构的严重失衡土地资源的浪费也必不可免。同时用地的不科学也直接导致村内的建设缺乏统一规划城市建设秩序混乱。居民住宅区建设品质低劣容积率过高采光通风条件也相当恶劣。3.2村庄建设水准低下配套设施严重短缺村庄的经济水平发展速度未能与建筑建设取得同步提高虽然在村庄建设中现代居民住宅比例尚高但与之相配的公建服务、市政设施、公共绿地等却明显不足城市化建设也只见表面高楼不见实质文化提升。有些地区甚至因“城中村”依旧执行农村集体所有制和农村经营体制而无法被管理部门正式纳入城市规划管理。3.3建筑密度大居住环境差城中村因位于城中一些村子位置较好房屋租赁有一定市场村民为了增加出租面积街道两旁的楼都伸展出来几乎把露天的地方全部塞满。由于房屋建筑密度高采光通风条件差加之违法违章搭建与乱倒垃圾等脏乱现象突出村容村貌一般都比较差村民生活环境质量差。3.4消防隐患较多治安形势严峻城中村内街巷狭窄弯曲城市规划建设管理缺位村庄建设无序发展违章建筑不少安全隐患较多。城中村外来人口集聚缺乏管理治安形势严峻。4加强城中村改造规划的对策4.1坚持规划引导积极推动成熟项目城中村改造必须坚持符合城市规划的要求在整体合理维持和有序过渡现有廉租屋及低端都市加工业、服务业功能的基础上积极为城市支柱产业和优势传统产业发展提供配套服务在优势区位条件下积极发展商业办公、信息服务、旅游服务等高附加值产业引导村民和村集体经济通过与城市产业融合来实现发展避免一味地要求高容积率严格控制人口和住宅规模完善市政和公共配套设施。4.2“城中村”改造必须与加强城市社区建设相结合撤村建居后农民变成了居民成为城市社区的一员要针对农民变成市民这类人群的特点最大限度地发挥社区管理和服务的功能。规划设计中要着重考虑到开展社区文化、社区教育、社区