公共资产管理模式借鉴.docx

公共资产管理模式借鉴世界上很多国家在公共资产管理方面已有许多经验和探索。由于各国的政治体制、行政管理体制和财政管理体制不同各国公共资产管理体制各具特色其中较具代表性的有日韩模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四种管理模式。一、日韩模式：由财政部直接负责政府公共资产的管理日本、韩国两国的行公共资产管理模式可以概括为“财政部--主管部门”模式。即由财政部门负责综合管理由各行政部门负责具体管理。日本将国家提供的用于国家事务和事业的资产如政府办公楼、公务员宿舍、国立学校等称为公用资产。日本公用资产的综合管理由财务省负责具体管理由各相关省、厅负责。财务省的综合管理内容主要包括对各行政机构资产“购置”和“处置”进行审批以及统计汇总各省、厅国有资产情况等。韩国将政府用于办公、事业和公务员居住的财产如办公楼、公务员住宅等称为公用财产。韩国财政经济部是统筹和管理全国国有财产的部门中央政府的各部门、团体负责本部门、团体国有财产的具体管理。但需要配置和处置财产时各主管部门要制定处置计划和预算报财政经济部；财政经济部再根据各部门的情况制定统一的计划和预算报国务会议审议最后由总统批准。财政经济部有权要求各主管部门提交国有财产管理报告和有关资料有权要求各主管部门停止或改变国有财产的用途也可改变国有财产的主管部门并转走国有资产管理预算或者由财政经济部直接管理。二、德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理德国和澳大利亚联邦政府资产由财政部门所属的机构负责并在全国成立分支机构管理分布全国的联邦资产其特点可以概括为“财政部一直属局”模式。（一）在财政部下设立资产管理局统一管理政府资产。德澳模式的突出特点就是由财政部门统一管理所有政府资产并通过下设资产管理局来实施具体管理。德国在联邦、州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管理机构。联邦资产管理局是管理联邦资产的主要部门负责资产管理的大部分具体工作财政部负责资产的预算管理并对一些重要资产的出售如土地及其附属物的出售实行审批。澳大利亚联邦资产主要由财政部下属的资产管理局负责具体包括房产、车辆的配置、维修和保养。联邦、州和地方政府中实施具体的资产管理的机构都要向同级财政部门报告资产管理的情况。同时财政部对资产管理机构及其他部门的资产保留一定的控制权主要表现在财政部要制定资产使用、消耗、转移等的规章制度和标准；资产管理机构必须向财政部证明他们有能力对资产实施有效管理；财政部有权向资产管理机构提出相关要求等。（二）从形成到处置的全过程资产管理。澳大利亚财政部下设资产采购局、资产管理局、资产出售局分别负责政府资产采购、管理和出售构成了从形成到处置的资产管理链条。同时资产管理局、采购局和出售局必须向财政部定期提交资产和资金使用情况报告财政部向国会提交预算并汇总资产管理情况必要时对政府资产管理情况进行审计。（三）政府办公用房和设施设备商业化管理。澳大利亚联邦政府通过财政部和金融管理部下设的资产管理机构对政府资产实行商业化管理。该机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备维护、安装和建设服务以帮助用户更好地利用他们的办公楼宇、设施设备。该机构在全国各地都有分支机构和仓库网络。其商业化管理方式包括计划管理、项目管理、整体项目服务、合同管理、专家咨询等。它通过为政府公共部门用户提供诚实的、职业化的服务来实现政府资产的保全和有效利用。三、美加模式：管理制度、资产预算由财政部负责日常管理由独立于财政部的机构负责美加模式中财政部负责政府资产预算管理制定统一的管理制度和法规并设立相对独立的专门的资产管理机构负责政府公共资产管理的具体事务。该模式也可以概括为“财政部一管理局”模式以美国、加拿大等国家为代表主要有以下一些做法。（一）联邦政府的公共资产由专门资产管理机构统一管理。美国总务署是联邦政府资产管理的执行机构具体负责管理事务专司联邦政府机构的政府供应和采购管理、车辆购买和租赁服务管理、动产管理以及政府闲置资产和房产管理。加拿大联邦公共工程和政府服务部为政府公共资产管理机构并负责为整个联邦政府提供后勤服务。（二）严格的预算管理及绩效考核。美国和加拿大的政府资产预算管理都特别严格政府各个部门的物资采购有预算控制各个部门内设专人负责采购工作。美国财政部及总统行政预算管理办公室负责联邦政府资产的预算管理。办公用房新建、修缮、日常管理等预算费用由总务署统一向财政部和总统行政预算管理办公室申请；房产以外的其他政府资产如计算机、汽车等预算则体现在使用部门的预算当中由各部门分别申请上述预算都必须经国会批准才能执行。加拿大公共工程和政府服务部向财政部和国库委员会申请