公众参与行政决策的法律制度研究综述.docx

公众参与行政决策的法律制度研究综述【摘要】随着我国社会主义建设的发展以及政治民主化进程的不断深入公众参与公共事务和社会管理日渐广泛深入并成为健全国家民主制度的重要途径也越来越成为学者们研究的热点和重点问题。公众参与行政决策有利于加强人民群众对公共权力的监督增加行政决策的透明度反映人民的呼声真正实现人民当家作主。【关键词】公众参与；行政决策；法律制度中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）10-123-01一、国内外的研究现状及趋势（一）国内研究现状1.关于公众参与内涵的研究理论界对公众参与内涵的界定主要有以下几种观点：王锡锌在《行政过程中公众参与的制度实践》（中国法制出版社2008年版）一书中认为“规范意义上的公众参与是指公共权力在做出立法、制定公共政策、决定公共事务或公共治理时由公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息听取意见并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生影响的各种行为。”在《和谐社会与公众参与问题研究》（求索2006年第8期）一文中戴雪梅认为：“所谓‘公众参与’主要是指公众在公共事务的决策、管理、执行和监督过程中拥有知情权、话语权、行动权等参与性权利能自由地表达自己的立场、意见和建议能合法地采取旨在维护个人切身利益和社会公共利益的行动。”2.我国现行法律法规以及政策文件涉及到公众参与主要有以下几个方面：在宪法层面上1982年宪法第一次在中国宪法中明确确立了参与制民主《宪法》第2条：人民依照法律规定通过各种途径和形式管理国家事务管理经济和文化事业管理社会事务。第35条：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。在行政法规层面：《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》《信访条例》等一系列法规都占用相当篇幅对公众参与予以规范。如《信访条例》第2条：“本条例所称信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况提出建议、意见或者投诉请求依法由有关行政机关处理的活动。”3.关于行政决策公众参与的法律制度保障的研究在行政决策和政府管理领域学术界主要对于此领域中公众参与的表达机制、存在问题做了研究并提出了完善措施。在《公众参与公共决策的机制探索》（领导科学2013年第7期）一文中王艳珍、孙立樵认为“我国的民主政治不断发展但公众参与公共决策还存在诸多问题如公众知情权没有充分保障、公众参与权无法充分落实、公众选择权不能充分行使、公众监督权无法充分执行等”。王士如、郭倩在《政府决策中公众参与的制度思考》（山西大学学报2010年第5期）一文中指出当今公众参与程度较低政府决策公开征询不利是我国当前政府决策中存在的主要问题。（二）国外研究现状1960年瓦尔特・阿诺德・考夫曼首次提出“参与民主”概念随即广泛运用于社会各个领域。对于公众参与公共决策问题的研究美国政治学者约翰・克莱顿・托马斯在其著作《公共决策中的公民参与》（中国人民大学出版社2010年第1版）中提出了公众有效参与公共决策的五种模型这五种模型为管理者引导公众进行积极的参与提供借鉴。20世纪70年代以来随着西方新社会运动的开展民主行政和大规模政府改革浪潮的出现国外学者开始日趋关注公共政策制定过程中的公民参与。公众参与公共决策方面的理论成果也比较多如美国学者托马斯在《公共决策中的公民参与》（中国人民大学出版社2010年第1版）一书中根据公民参与的范围、程度和频率等将公众参与公共政策的具体途径分为四类：“即以获取信息为目标的公民参与包括关键公众接触等；以增进政策接受性为目标的公民参与包括公民会议等；以构建政府与公民间强有力的合作关系为目标的公民参与包括培养知情公众等；公民参与新的高级形式包括申诉专员等。”立法方面1946年的美国《联邦行政程序法》是世界上最完备的行政程序法与之相配套的行政程序方面的法律包括《行政会议法》（1946年）、《情报自由法》（1966年）等。这些为美国公众了解行政决策信息有序参与行政决策、维护自身利益、表达决策建议和意见提供了现实的保障。二、综述综观国内外对公众参与行政决策的研究我国公民参与行政决策一直是热点与难点。比如：我国目前还没有出台一部全国性的统一的行政程序法对行政决策制度也未作出统一的规定关于行政决策公众参与的规定大都散见在不同的法律文件中并且这些法律的规定比较笼统缺乏操作性。针对问题找出根源从根源上解决问题才能长久。在我国现行行政体制之下以及庞大复杂的行政决策实践中对公众参与从法律制度上保障使其