依法行政目标研究论文.docx

依法行政目标研究论文推进依法行政的理念和长远目标一、推进依法行政的理念依法行政简言之就是行政机关自身的设立（包括职能的确定、组织设立、权力来源）、行政机关的运行（尤其是行使行政权力）都必须依据法律的规定并遵守相应程序一切行政行为都要接受法律的监督违法行政应承担法定责任。依法行政作为一个原则是近代反对封建专制的产物是法治主义在行政领域的体现。由于国情的差异和对法治的理解不同依法行政原则的表述也因国而异：在称谓上英国称为法治或依法行政法国称为行政法治日本称为法治行政；在具体内容上英国主要反映为越权无效原则和自然公正原则美国为正当法律程序原则德国为法律优先原则和法律保留原则。各国尽管在依法行政的称谓和具体内容上理解不一但是行政必须遵循法治原则在法律之下进行是共同的。与西方建立在深厚的法治传统基础上不同我国提出依法行政口号是经济体制改革、政治体制和行政管理体制改革的产物。从1984年同志提出要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策还要依法办事到1993年党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要求“各级政府都要依法行政依法办事”党的十五大进一步强调“一切政府机关都必须依法行政切实保障公民权利实行执法责任制和评议考核制再到1999年”依法治国、建设社会主义法治国家“入宪依法行政走过了一条不平常的道路作为依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分依法行政”不仅是现代政府管理方式的一次重大变革更是现代政府管理模式的一场深刻革命“。我国的依法行政脱胎于计划经济时期受制于转型期种种现实情况的约束目前在许多方面还带有大量的人治因素和现象过于注重形式上行政的“合法性”忽视行政的实质目的、法本身的正当性这与建立社会主义市场经济、加入WTO后新形势对政府的要求是不一致的不仅给依法行政事业本身带来了一定的消极影响而且还在一定程度上制约了经济、社会等领域的改革和发展。党的16大后全面建设小康社会深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的新形势均对依法行政提出了新的要求如何适应这些要求积极推进依法行政并在推进中实现自身由形式主义向实质主义的转型是今后开展依法行政工作的亟待解决的重大课题。而“法律的变革不单纯是法典的编纂问题重要的是社会的演进和观念的转变”理念是行动的先导和动力当前最重要的任务就是努力克服计划经济下人治传统对依法行政的不良影响真正建立符合市场经济的依法行政使依法行政的理念实现由人治到法治的彻底转变具体而言新形势下推进依法行政应树立下列理念：（一）要树立法律至上理念法律至上是指法律取代其他社会规范成为政治、经济、和社会生活的主宰具有最高的权威和效力。法律至上是法治的核心理念对于政府权力而言这意味着在法治状态下静态的政府权力受到法律的“边际约束”；动态的政府权力受到法律的控制。简言之法律至上要求行政在法律之下无法律即无行政行政职能和行政组织实现法定化行政权力来源于法律行政权力的行使和对社会的干预必须依据法律并不得违反法律的规定违法应承担相应法律责任。法律至上是市场经济的内在要求。“商品是天生的平等派”市场经济的发展一方面要求市场主体能在自由、平等的基础上自主地进行交换这就需要一整套适应市场经济的法律制度来明确并保护产权确保存在一个公平的市场和竞争环境规范市场行为；另一方面市场经济也要求规范政府权力防止政府干涉市场的同时承担市场无法承担的职能这也需要用法律的形式规范政府权力和行为。市场经济需要法律提供产权、自由和市场并作为规则协调市场主体之间、市场主体与国家权力之间的关系市场经济的本质是法治经济法治的经济自然呼唤法律至上。此外现代市场经济是建立在理性分析基础上的“理性资本主义”理性分析的前提之一就是存在重视原则和形式具有可预测性的“形式理性”的法律显然法律至上是确保法律具有“形式理性”的重要前提。法律至上是法治和依法行政的本质要求。法治顾名思义即为法律的统治（ruleoflaw）法律在人之上人们必须接受并服从法律的统治与人治相较其本质特点在于法治情形下法律取代个人成为政治、经济和社会生活的主导力量。法律在最高、终极的意义上具有规制和裁决人们行为的力量它是公民行为的最终向导是司法活动的唯一准绳不论是私人还是政府都必须首先和主要受法律约束；在社会主义国家法律也应具有至高无上的权威即法律至上其核心在于宪法至上和司法至上；法律至上性原则的价值一方面在于确立法律下的公民主动、自由选择的权利另一方面在于确立权力必须在法律授予的基础上依法行使的原则。依法行政要求行政依法律进行法律构成行政的依据和规则法律具有至上的权威和效力。当前树立法律至上理念也是我国推进依