休闲农业发展策略综述.docx

休闲农业发展策略综述一、昆明都市农庄发展现状及存在问题都市农庄是昆明建设高原特色农业的重要载体。2012年昆明市特别提出要用建设都市农庄的方式示范和带动发展一大批休闲农业并在政策、资金上给予重点扶持每年安排1500亩建设用地指标专项用于保障都市农庄配套设施建设需求。笔者通过搜集和整理选取6个首获权益证的都市农庄进行分析比较（如表1）得出以下几个结论：（1）从区位来看以上农庄多分布在中郊和远郊地区；（2）从主题特色来看以上农庄多为生态农业示范、观光农业旅游、绿色食品生产、科普教育和农业科技示范等几种类型；（3）从投资和经营主体来看经营方式以企业自主经营为主；（4）从组织形式来看以上农庄多为在农业科技园区的基础上通过强化观光、旅游、教育功能发展起来的园区型和由企业负责经营管理的企业型。昆明具备得天独厚的自然和人文资源优势且旅游业发达为发展观光农业提供了广阔的潜在市场。但是昆明都市农庄尚处于探索阶段从目前来看存在以下问题。（1）借都市农庄之名、行地产项目之实。某些开发商利用政府给予都市农庄建设用地和资金上的支持将其规划建设成地产类项目偏离了都市农业发展的最终目标：调整产业结构、促进农民增收、提供就业机会。（2）缺乏宏观规划及技术标准支撑。整体规划、全面布局对于都市农庄的发展至关重要目前昆明都市农庄的规划设计尚没有纳入到城市规划体系中相应的用地分类和规划建设用地标准仍不够完善。（3）用地和景观规划合理性不足对生态环境安全重视不够。规划中应确保农庄景观的原始性和生态性配套服务设施用地应尽量利用荒地、低丘缓坡、废弃工矿用地。（4）投资和经营主体单一。目前昆明都市农庄的经营模式多为政府投资和企业自主经营还可增加农户自主经营和社区集体经营等类型。二、台湾休闲农业的类型及成功经验台湾休闲农业种类繁多各具特色主要类型如表2。台湾休闲农业始于20世纪70年代最初仅限于果园采摘、购买农产品等简单的经营模式。1994-1999年农政部门修订了《休闲农业辅导管理办法》确保了休闲农业在台湾的顺利发展。2001-2004年台湾开始推动"一乡一农业园区"的计划休闲农业进入蓬勃发展阶段。随着可持续发展意识的提高以"生产、生活、生态"相结合的经营模式被广泛推广农庄的管理也逐步走向规范化、制度化。台湾休闲农业的成功经验主要有：（1）主题特色鲜明。农场经营者善于挖掘优势资源营造农场特色。（2）健全的法规。依据农政部门制定的《休闲农业辅导管理办法》保证了休闲农业的有序发展。（3）政策的大力支持。经政府部门核准的休闲农场在经营上享受优惠政策其建设的专项经费由政府拨出。（4）科学的规划布局。台湾从省一级到市、县、区、乡镇都有一个近、中、远期的规划层层指导休闲农业的可持续发展从而更有效地利用资源获取最大利润。（5）与协会组织的合作。台湾休闲农业协会提供经营技术服务、实务训练及学习机会使休闲农业走向专业化并协助反映农业问题与农民诉求增强与政府部门的沟通联系。（6）成熟的规划管理运作。台湾休闲农业的经营主体大多运用现代化经营管理方法比如网络营销使游客获取信息更加方便快捷。三、台湾休闲农业发展对昆明都市农庄的启示第一因地制宜突出特色。特色是都市农庄健康发展的前提在农庄建设前期应全面分析现状条件依据农业生产资源、乡村聚落资源、民俗文化资源、休闲娱乐设施及服务资源等各类资源所占主导地位以及项目经营管理模式来决定都市农庄的主题特色。第二制定法规政策加强科学管理。台湾有关休闲农业的法规有《休闲农业辅导管理办法》、《休闲农场经营计划审查作业要点》、《非都市土地申请作休闲农业设施所需用地变更编定审查作业要点》、《休闲农业区划定审查作业要点》、《休闲农场专案辅导实施作业规定》等。这些条文明确规定了审批过程的程序、审核的标准既保证了企业的依法经营又限制了部分人借办都市农庄之名进行圈地和违法经营。结合昆明的实际情况应尽快制定都市农庄发展的法规进行先期发展指导并伴随都市农庄的深入发展进行法规的修正明确主管机构专门研究、规划指导和监督管理。第三整体规划弹性架构。都市农庄规划需要更有弹性的架构体现在规划上、经营上、管理上的整体性、多样性和特色性。需从区域规划开始自上而下逐级制定一套完整的都市农庄规划体系选准项目、集中资金、重点开发避免盲目发展、一哄而起而导致同质竞争甚至恶性竞争。第四关注农民土地和就业问题。农庄发展需要土地聚集国家应制定一个稳定的土地政策积极推进土地流转机制创新保障农民的根本利益解决失地农民的就业问题。可借鉴台湾休闲农业的发展经验对农民进行相关知识与技能的培训使他们成为当地旅游业发展的主体。第五尊重自然生态优先。都市农庄的规划建设既要对农村环境的落后面貌进行必要