台湾休闲农业发展策略.doc

摘要：休闲农业发展是当今农业发展的一个新趋势。台湾休闲农业经过30多年的发展已进入比较成熟的阶段。台湾当局推出的有关休闲农业发展的政策、制定的法律对台湾休闲农业的发展起了重要的作用，台湾的做法对还处于起步阶段的大陆休闲农业发展很有启发。

关键词：休闲农业；策略：台湾

台湾的休闲农业经过30多年的发展，已走过创立期、成长期，已经进入比较成熟的发展阶段，在这一过程中台湾当局推出一系列政策推动休闲农业发展，其做法对还处于起步阶段的大陆休闲农业发展很有启发。

一、台湾休闲农业发展策略

台湾休闲农业的发展目标侧重改善农业生产结构、保育自然与文化资源、提供田园体验机会、增加农村就业机会、提高农民所得、促进农村社会发展。台湾休闲农业呈现多元化的类型，不同类型的休闲农业有不同的体验性质，也有不同的经营方式。概括而言，台湾的休闲农业依其性质，可分为4种类型：休闲农场、观光农园、教育农园、市民农园。台湾岛内目前共有1102家休闲农业园区，2004年产值达11．25亿元人民币，提供180098个就业机会，预计2008年休闲农业产值可达17．5亿人民币。台湾当局推出的有关休闲农业发展的政策、制定的有关规定对台发展起了重要的作用。

(一)休闲农业发展受到当局的重视

休闲农业自发展兴起后，台湾相关单位认为发展休闲农业是一种既增加农民收益，又保护环境并满足消费者愿望的农业发展策略。于是台湾相关单位便直接参与规划和行动，台湾休闲农业的主管部门是农业主管机关“行政院农业委员会”。台湾休闲农业发展模式采取主导模式，整个计划审查与核定、计划内容、经费配置、推动方式均由农业主管机关——“农业委员会”主导。台湾休闲农业由“农委会”、“观光局”、“经建会”协同管理。台湾通过“休闲农业辅导办法”规范发展经营行为。经核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，提倡一乡一农业园，拨出专项经费支持休闲农场，经费一般用于从主路到农场的支路，水利工程，教育农园的补助，组织、宣传等费用。这些做法有力地推动了台湾休闲农业的发展，也是台湾休闲农业快速发展的主要原因。

(二)有关规定指导休闲农业发展

台湾休闲农业发展的依据是“农业发展条例”和“休闲农业辅导管理办法”。休闲农业规划、登记及运营，均须遵循相关的规定。目前休闲农业相关规定可分为7类：休闲农业类、地政类、水土保持类、环境保护类、观光游憩类、经营管理类、其他类等，合计约50余部。

台湾休闲农业在发展过程中，当局注重规划管理、制度与相关规定的衔接。如为配套实施“休闲农业辅导管理办法”所制定的实施细则非常详细，分别有“休闲农场经营计划审查作业要点”、“休闲农场专案辅导实施作业规定”、“非都市土地申请作休闲农业设施所需用地变更编定审查作业要点”、“休闲农场建筑物设计规范”等。这些条文明确规范了审批过程的程序、审核的标准，一目了然，可操作性强，减少了人为因素对政策实施的影响。

(三)做好休闲农业发展规划与评证

发展休闲农业规划包括休闲农业的发展规划和休闲农业区的建设规划。台湾农政部门为防止休闲农业区偏离农业本质而趋向纯粹娱乐以及为了形成合理的区域布局，研订了“发展休闲农业示范计划”和“发展休闲农业计划”，并把这些计划列入全面的综合规划之中。

台湾“休闲农业辅导办法”1996年首次将“休闲农业区”与“休闲农场”分别定义。休闲农业区的规划包括：现代化的农村社区、保持地区传统文化的文物区、体验农作物生产的农园及游憩设施区。为保证规划的实施，台湾农政部门强调上下纵横的沟通，农业各部门间的配合以及农业与非农业部门的协调，形成一整套汇报审核制度。

1992年，台湾“农委会”颁发了“休闲农业区设置管理办法”，规定休闲农业区的一些基本条件，如面积至少要大于50公顷，而且必须连接成片。有许多农民参加受益，有当地农产品可供销售，有美丽景观可以观赏，有农业经验可让人体验等。为使休闲农业的发展能维持农业本质，“农委会”对准备发展休闲农业的地点，会聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划与设计，并由各方面专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”执行休闲农业规划设计的决策咨询，获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”资助经费，经营主体配套一部分资金。

台湾休闲农业园区检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与营销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等8项进行评证。评选的对象为经“农委会”核准设置登记或准予筹设且实际经营的休闲农场。评选内容包括：农场资源、农场设施及活动配置图、整体经营方向、服务及体验活动、餐饮服务、住宿服务6项。

(四)合作经营与策略联盟

由于休闲农业区范围广阔，资源丰富，同时区内资源环境、经营特性不同而有许多不同类型及规模的休闲农业经营体。这些经营个体如何有效整合，成立一个强而有力的组织来办理各项