产业结构调整对我国就业的影响及对策建议.docx

产业结构调整对我国就业的影响及对策建议摘要：失业是中国经济发展面临的一大难题要解决就业必须推动经济增长、产业调整。因此要从产业结构入手协调第一、二、三产业关系坚持三产并举拓宽就业空间；推动产业升级培育就业增长点通过产业调整解决就业问题。关键词：就业；产业结构经济增长和充分就业是国家宏观经济政策的主要目标。中国经济在20多年来一直保持着高速增长率但就业压力巨大2013年中国城镇登记失业人数有926万人失业率达4.1%就业问题成为中国面临的发展难题之一。中国目前产业结构的转型升级造成就业结构性矛盾尤为突出因此产业结构是我们研究失业问题的重要入手点。一、产业结构调整对就业的影响分析1.产业结构和就业结构的变动特征我国三次产业就业结构与工业化进程规律基本一致。我国第一产业占GDP的比重快速下降从1990年的27.1%下降到2013年的9.4%第一产业从业人员比重也从60.1%下降到31.4%。第二产业产值与就业结构基本保持同步波动。第二产业产值占GDP比重从1990年的41.3%逐渐上升至2013年的43.7%第二产业就业人口占比从21.4%上升到30%。第三产业产值与就业结构变动同步性较弱。1990年至今第三产业占GDP比重波动略大但第三产业就业人口占比却始终保持上升趋势。对比可发现第三产业就业人数上升很快并成为吸纳就业人数最多的行业第一产业就业人数逐年下降且幅度很大但其吸纳就业能力超过第二产业。2.我国就业增长的产业特征我国产业结构随着不断调整逐渐趋于合理化但产业结构与国内就业结构存在明显差异。我国第一产业占GDP的比重逐年下降但第一产业就业人数占比仍然很高具有低产出、高就业的特征。我国农业发展迅速但仍存在很多问题。一是农产品品种、品质结构尚不优化；二是农产品加工业尚处在初级阶段初级产品与加工品比例不协调；三是农产品区域布局不合理。农业发展缓慢导致农村就业增长放缓目前农村大约滞留了2.7亿的剩余劳动力造成了劳动资源的巨大浪费。2013年我国第二产业就业人数占全国就业人数仅有30%为就业人数最少的产业具有高投入、低就业的特征。我国第二产业问题主要表现在：工业生产处于全球价值链底端；产业研发投入不足技术创新能力差；产品结构不合理。我国尚处于工业化中期阶段第二产业发展存在的问题将严重影响到就业因此必须对第二产业的发展足够重视。近年来国家加大对第三产业的投资扶持力度2013年就业人数占全国就业人数的38.5%低于发达国家和新兴工业化国家60%的平均水平可见我国第三产业吸纳就业能力不强。发达国家第三产业主要以科技、金融等新兴产业为主我国商业餐饮、交通运输等传统服务业比重占40%以上；邮电通讯、金融保险等服务业发育不足。此外我国服务业产品创新不足服务品质和技术水平不高难以适应激烈的国际竞争需要。第三产业内部结构的不合理制约就业。二、政策建议1.协调产业发展促进就业结构合理化我国农村和第一产业滞留了大量剩余劳动力因此要对第一产业足够重视。要调整农业产业结构挖掘畜牧业等劳动密集型产业的竞争优势大力推进农业产业化经营鼓励采用新技术提高加工能力和产品档次延伸产业链提高农村剩余劳动力就地转移消化能力。在加速城镇化进程中要注意“城乡并重”缩小城乡间经济机会差距。高新技术产业可以创造新的部门增加就业岗位因此要大力发展高新技术产业发展结构优化、吸纳就业能力强的现代产业体系并重新焕发老工业基地的活力保持其就业容量。要充分发挥我国劳动力优势把发展资金技术与劳动力结合起来优先发展电子通信及设备制造等技术密集与劳动密集兼备的行业。第三产业是就业增长弹性最大、吸纳劳动力最多的行业。要有序拓展金融服务业提供融资服务以支持小微企业发展创业带动就业。大力发展生活性服务业支持便利店、社区菜店等社区商业发展。鼓励发展家庭服务业重点发展家政、病患陪护等服务。全面发展国内旅游业开发综合旅游服务体系。加快推进服务领域改革营造有利于服务业发展的环境促进就业。2.优化产业布局推动产业区域转移和就业增长我国东部地区工业和服务业更为突出中西部地区第一产业和第二产业比重偏高产业结构不及东部合理。政府应积极引导东部地区劳动密集型和资本密集型产业向中西部地区转移中西部地区根据自身条件及优势选择适合自己的优势产业和主导产业优化产业结构促进产业升级。通过政策引导和调节促进区域间协调发展缩小东西部差距消化产业调整可能导致的就业减少现象。3.提高劳动者素质实施就业优先战略我国劳动力资源丰富但整体素质较低难以满足发展需要形成大量结构性失业。要实施企业在岗职工岗位培训工程提高劳动力的技术水平和素质。推进