分析我国林业保险发展滞后的原因与发展对策.docx

13分析我国林业保险发展滞后的原因与发展对策一、引言2016年5月3日国务院办公厅正式印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）提出到2020年实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖补偿水平与经济社会发展状况相适应。生态补偿是保护生态环境和推进生态文明建设的重要政策工具通过建立反映市场供求关系和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的生态补偿制度激励生态资源保护和建设遏制生态破坏行为通过经济手段解决生态资源保护过程中的外部性问题达到生态环境和经济的协调发展。我国环境保护的政策经历主要经历了从污染者付费的惩罚性原则到激励生态保护行为的保护者受益原则的过程。目前我国以政府引导为主体以森林、草原、流域、矿产、海洋等生态资源为主要补偿对象以生态资源和生态系统服务价值为标准以财政转移支付为主要措施的生态补偿的机制建设已初现端倪。生态补偿涉及复杂的利益关系在生态补偿实践中对生态补偿主体、客体、标准、措施等现实问题仍需进一步研究探索不同生态补偿由生态资源的属性差异决定。因此从生态资源属性的角度出发剖析生态补偿的根本从而可以为促进生态环境保护、推动生态文明建设的提供坚实有效的制度基础。二、生态资源的属性生态资源与一般的产品资源相比有其独有的特点生态资源产权属性界定并不清晰价值确定较为困难导致交易市场需要人为创建且交易成本明显大于一般产品。涉及到生态补偿的生态资源产权属性可以分为三类第一类是不可再生的生态资源如矿产、石油、天然气、土地等此类资源的产权界定一般较为清晰。第二类是介于完全不可再生和可再生的临界带生态资源如水、森林、草原等此类资源一般属于国家或集体所有实行承包制或者有偿使用制度但并没有明确规定究竟由哪一个组织来行使所有权和怎样行使所有权容易导致所有权虚置因此产权界定存在一定困难。第三类是由各种生态资源所组成的生态系统服务产权此类产权大部分属于公共物品或者“准公共物品”、“俱乐部物品”具有区域外溢性产权难以清晰界定或者界定成本高。大部分生态资源的产权都不具有排他性市场机制决定的供给量远小于帕累托最优状态时的供给量因而会导致出现“公地的悲剧”和“搭便车”的现象。生态资源的价值属性包括两个层次：一是生态资源中的自然资源是在经济活动过程中所使用物质的一个重要来源能够作为原材料直接转化为产品如矿藏、木材和粮食等；二是生态资源所组成的生态系统服务价值。市场机制仅能体现生态资源的产品价值而生态系统服务价值无法体现。同时生态资源的市场价值量化存在困难和供需之间存在价值差异矛盾生态系统服务的价值大部分都是通过低层次的原材料产品价值进入市场生态系统服务的主体对生态系统服务价值不明确降低了生态服务提供者的效益最终将会导致生态资源的大量缺失。生态资源的空间属性包括依存性、层级性、不可替代性和差异性。按照生态资源所在的空间来看一个地区的生态资源现状往往会影响到另一个地区存在相互依存性。不同类型的生态资源的溢出范围具有明显的地域性和层级性应在其“俱乐部成员”之间共同分担成本和共享收益。生态资源在不同地区的生态功能并不一致多数生态服务不具备空间替代性而且各地区实施生态建设和保护的经营管理成本及损失的机会成本差异较大生态效益具有明显的空间差异性。生态资源的时间属性是指生态资源发挥其全部生态系统服务价值的时间周期长。大部分生态资源并不具有在短期内发挥其全部效益的可能性一旦投入中止可能因缺乏维护、经济开发而影响其价值的体现或者因生态效益尚未达到而前功尽弃。开展生态补偿的主要原因就是由于生态环境的价值具有外部经济和公共物品的属性导致成本和效益在个人和社会之间存在不对称。生态补偿机制的建立是以内化外部成本为原则补偿生态资源保护者是对为保障生态系统服务功能所付出的保护成本和为此而失去发展的机会成本；生态破坏者和生态系统服务受益者是对恢复生态系统服务功能和对生态资源保护者的发展机会的补偿。目前仅对森林、草原、湿地等部分生态资源的生态恢复成本进行了评估但对其产生的生态系统服务价值则无法体现。生态系统服务具有明确的空间差异性不同主体之间对同一生态资源的价值标准认定存在偏差不同地区的主体因为受偿者的受偿意愿、补偿者的支付能力和支付意愿等对同一生态资源的补偿标准也存在偏差如北京对黄土高原退耕还林进行生态补偿的支付意愿要高于安塞和西安。要建立引导生态资源合理配置、经济发展与生态保护协调的机制实现“绿水青山就是金山银山”必须引入生态补偿。但是生态资源的属性差异又决定了不能对所有的生态资源实行单一的生态补偿机制要提高生态补偿效益必须进行有针对性的选择。三、不同生态补偿方式的差异比较生态补偿方式的划分有多种形式本文主要根据生态补偿的运行机理差异将生态补偿分为市场补偿和政府补偿。市场补偿是基于市场的