做好新形势下基层信访工作的几点思考.docx

9/99/99/9当前信访工作面临的一些问题值得高度重视湖南省桂阳县委书记李向阳近年来随着经济社会疾速开展改革开放纵深推进以及社会思潮的复杂多样社会构造、组织形式、利益格局发生深入变化群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷不稳定问题和群体性矛盾隐患不断增多信访问题始终是党和政府关注、人民众关心的热点难点问题。为稳定一方地方各级各部门始终把做好信访工作作为亲密党群关系、理解社情民意、维护社会稳定的重要工作来抓以桂阳县为例近年来我们通过推行开门办公、指导轮流接访、强化信访机构职责权、建立群众工作网络等举措处理了大批信访案件化解了不少矛盾纠纷保证了改革和开展的顺利进展。同时我们也看到尽管围绕信访工作做的努力不可谓不够、处理追责不可谓不坚决、信访干部不可谓不辛苦但信访总量总体上仍比拟大特别是进京赴省越级上访、群访、闹访、缠访等非法上访现象仍然时有发生遇国家重大政治活动或节庆日更成为信访工作的‚特防期‛不少基层干部‚谈‘访’色变‛信访工作面临的形势仍然非常严峻。一、当前基层信访工作面临的几个突出问题当前我国正处于改革开展关键时期也是各类矛盾的凸显期更是群众信访的多发期。虽然各级党委、政府做了大量工作但信访问题仍然突出主要表如今群众集体上访数量持续增加规模不断扩大组织化倾向增强行为日趋剧烈处理难度不断加大。一是信访总量比拟大二是信访问题呈多发、易发倾向。三是非正常上访现象得不到有效标准一是信访总量居高不下信访主体宽。以桂阳县为例近三年来全县信访总量一直保持较大规模2006年到2021年信访人数一直呈上升趋势进入到2021年后虽总量有所下降但从绝对数字上来看仍然比拟高。县委书记平时除了下乡和开会只要是到办公室根本上有80%的时间是用来接访往往是人还没到上访群众已经在办公室门口聚了一大堆每天根本如此为谋划工作不得不每天晚上加班或选择在其他地方办公一定程度上影响了工作效率。从信访主体的身份看不仅有工人、农民等根本信访群体而且有城镇拆迁户等带有时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体又有退休人员、复员退役士兵等特殊群体。从信访主体的特点看主要是收入相对较低、缺乏社会保障的社会弱势群体主要动机是最大限度地实现其利益诉求。二是信访涉及面比拟广复访比例高。从信访对象来看。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主如今那么扩大到军转干部、企业伤残军人、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村如今城镇信访对象也呈上升之势外地人员来信来访的现象也逐年增多。从信访对象反映的问题来看涉及的领域不断扩大触及的层面不断加深既有社会矛盾、经济矛盾也有体制矛盾、观念矛盾。从反映的内容看涉及群众切身利益的企业改制、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、山林权属、涉军问题、乡村债务等方面引发的信访比例较大共占信访总量的90%以上。有的信访对象对问题处理期望值过高甚至有过分和苛刻要求不达目的誓不罢休；有的以此为途通过上访来谋取个人好处成为‚上访专业户‛。三是非正常上访愈演愈烈稳控压力大。信访活动的组织性和对抗性明显增强通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多围堵、冲击党政机关堵塞交通威胁、侮辱工作人员等上访人违背?信访条例?的行为时有发生。择机上访更加明显一些上访者往往选择重大节日、重大活动或敏感时期选择到北京、省市和重要公众场所聚集上访以期造成声势和重大影响引起上级机关和指导重视到达自己的目的。信访唯上心理加剧越来越多的上访人不找信访部门或职能部门而直接找指导上访要有指导的承诺心里才踏实；一些上访者动辄赴省进京越级上访认为只要上级部门和高级别的指导过问就能解决问题。缠访现象增多一些上访老户有上访成瘾心理现象信访问题处理到位后仍然缠访不断。四是信访问题的复杂性日益突出调处难度大。在处理信访问题中如今遗留下来的大都是一些体制性和政策性的问题对基层政府来说一个区域、一定时间内彻底解决的难度很大。有些信访问题本身情况比拟复杂加之时间跨度很长经办人员变故多档案资料不齐有的因时过境迁、证据遗失、政策演变等原因处理起来难度很大。二、当前信访量不断上升的原因分析一是经济社会开展阶段性矛盾开始凸显。当前我国正处在大变革、大开展时期一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济开展和社会利益分配的不平衡使得利益冲突明显加剧；受经济开展程度和政策的限制各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足不断形成新的矛盾和问题；由于一些法律法规和政策不健全、不完善、不配套基层在执行过程中难以适从往往产生偏向、引发矛盾。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗、早些年精简机构人员、退休人员待遇等问题有的缺乏连接性有的存在随意性有的处于滞后状态致使部分政策前后不一致、上下不对称、左右不平衡给详细操作层面造成了一定的压力给群众的思