做好新形势下基层信访工作的几点思考.doc

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当前信访工作面临的一些问题值得高度重视
湖南省桂阳县委书记李向阳
近年来，随着经济社会疾速开展，改革开放纵深推进以及社会思潮的复杂多样，社会构造、组织形式、利益格局发生深入变化，群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，不稳定问题和群体性矛盾隐患不断增多，信访问题始终是党和政府关注、人民众关心的热点难点问题。为稳定一方，地方各级各部门始终把做好信访工作作为亲密党群关系、理解社情民意、维护社会稳定的重要工作来抓，以桂阳县为例，近年来，我们通过推行开门办公、指导轮流接访、强化信访机构职责权、建立群众工作网络等举措，处理了大批信访案件，化解了不少矛盾纠纷，保证了改革和开展的顺利进展。同时我们也看到，尽管围绕信访工作做的努力不可谓不够、处理追责不可谓不坚决、信访干部不可谓不辛苦，但信访总量总体上仍比拟大，特别是进京赴省越级上访、群访、闹访、缠访等非法上访现象仍然时有发生，遇国家重大政治活动或节庆日，更成为信访工作的‚特防期‛，不少基层干部‚谈‘访’色变‛，信访工作面临的形势仍然非常严峻。
一、当前基层信访工作面临的几个突出问题
当前，我国正处于改革开展关键时期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期。虽然各级党委、政府做了大量工作，但信访问题仍然突出，主要表如今群众集体上访数量持续增加，规模不断扩大，组织化倾向增强，行为日趋剧烈，处理难度不断加大。
一是信访总量比拟大
二是信访问题呈多发、易发倾向。
三是非正常上访现象得不到有效标准
一是信访总量居高不下，信访主体宽。以桂阳县为例，近三年来，全县信访总量一直保持较大规模，2006年到2021年，信访人数一直呈上升趋势，进入到2021年后，虽总量有所下降，但从绝对数字上来看，仍然比拟高。县委书记平时除了下乡和开会，只要是到办公室，根本上有80%的时间是用来接访，往往是人还没到，上访群众已经在办公室门口聚了一大堆，每天根本如此，为谋划工作，不得不每天晚上加班或选择在其他地方办公，一定程度上影响了工作效率。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民等根本信访群体，而且有城镇拆迁户等带有时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有退休人员、复员退役士兵等特殊群体。从信访主体的特点看，主要是收入相对较低、缺乏社会保障的社会弱势群体，主要动机是最大限度地实现其利益诉求。
二是信访涉及面比拟广，复访比例高。从信访对象来看。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，如今那么扩大到军转干部、企业伤残军人、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，如今城镇信访对象也呈上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。从信访对象反映的问题来看，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。从反映的内容看，涉及群众切身利益的企业改制、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、山林权
属、涉军问题、乡村债务等方面引发的信访比例较大，共占信访总量的90%以上。有的信访对象对问题处理期望值过高，甚至有过分和苛刻要求，不达目的誓不罢休；有的以此为途，通过上访来谋取个人好处，成为‚上访专业户‛。
三是非正常上访愈演愈烈，稳控压力大。信访活动的组织性和对抗性明显增强，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，围堵、冲击党政机关，堵塞交通，威胁、侮辱工作人员等上访人违背?信访条例?的行为时有发生。择机上访更加明显，一些上访者往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，选择到北京、省市和重要公众场所聚集上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和指导重视，到达自己的目的。信访唯上心理加剧，越来越多的上访人不找信访部门或职能部门，而直接找指导上访，要有指导的承诺心里才踏实；一些上访者动辄赴省进京越级上访，认为只要上级部门和高级别的指导过问就能解决问题。缠访现象增多，一些上访老户有上访成瘾心理现象，信访问题处理到位后仍然缠访不断。
四是信访问题的复杂性日益突出，调处难度大。在处理信访问题中，如今遗留下来的大都是一些体制性和政策性的问题，对基层政府来说，一个区域、一定时间内彻底解决的难度很大。有些信访问题本身情况比拟复杂，加之时间跨度很长，经办人员变故多，档案资料不齐，有的因时过境迁、证据遗失、政策演变等原因，处理起来难度很大。
二、当前信访量不断上升的原因分析
一是经济社会开展阶段性矛盾开始凸显。当前，我国正处在大变革、
大开展时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济开展和社会利益分配的不平衡，使得利益冲突明显加剧；受经济开展程度和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，