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国有资本经营预算管理探讨摘要:从我国实施国有资本经营预算制度开始到目前为止国有资本经营预算的制度体系已经初步建立了。但是随着预算规模和预算影响力的扩大越来越多的问题也开始出现。本文针对国有资本经营预算管理中出现的问题以及改革措施进行了探讨。关键词:国有资本;经营预算;管理中图分类号:F272文献识别码:A文章编号:1001-828X(2016)015-000-01国有资产是指国家所拥有的财产这些资产能够为国家经济的发展提供各种资源。国有资产主要有三种类型第一经营性的国有资产也就是指国家对企业出资后所拥有的权益;第二非经营性的国有资产比如国家向行政事业单位拨款而形成的资产属于非经营性国有资产;第三资源性国有资产比如国家依据法律所拥有的土地和矿产等资源。本文主要对国有资本经营预算管理中出现的问题以及改革措施进行了研究。一、国有资本经营预算中存在的问题目前我国国有资本经营预算管理工作还是存在了很多的问题比如指导预算安排的理财理念没有形成被纳入预算实施范围的国有企业并不完全国有资本经营预算中的事权和支出责任也没有被厘清国有资本经营预算的宏观调控能力也没有充分实现国有资本经营预算还没有形成合理的收益收取机制。本文主要对其中的三个问题进行了重点阐述和分析。1.系统性的指导预算安排的理财观念还没有形成理财理念是指能够反映预算理财的思路。公共预算的原则有四点分别是指公平性、公共性、公益性和法治性。公共预算的原则除了有能够让大众接受的特点它还能够指导和衡量预算安排从中可以体现出预算定位的理财理念。国有资本经营预算在我国已经实施了很多年现在有两方面的原因导致我国还没有归纳出符合自身特点的理财理念第一政府对国有资本经营预算定位比较模糊;第二大众对于国有资本经营预算没有准确的认识和理解。国有资本经营预算理财理念比较模糊导致大众对国有资本经营预算的定位和政策不理解进而对其存在很多的质疑。2.国有资本经营预算的宏观调控功能还没有被实现政府以财理政的主要手段之一就是国有资本经营预算它是具有一定宏观调控的职能的。可是我国国有资本经营预算覆盖范围并不宽规模也不大影响力更是十分有限这些都是国有资本经营预算的宏观调控功能还没有被实现的表现。除此之外国有资本经营预算分配“自上而下”的指导力度也不够。3.国有资本经营预算还没有形成合理的收益收取机制国有资本经营预算还没有形成合理的收益收取机制主要表现在以下两个方面第一我国市场化的税后利润收取机制还没有形成。虽然我国现在已经有了红头文件来规定中央企业税后利润的收取规则但是却没有考虑企业的实际情况只是让税后利润收取的操作变得比较方便。而且这种做法比较容易损害出资人和企业的利益。二、国有资本经营预算改革的措施经过了数年的实践和努力我国的国有资本经营预算的运行制度已经有了雏形。在接下来的工作中国家需要针对国有资本经营预算中的问题进行改革。国家需要在已有的基础上既要去解决老的问题也要积极适应新的形势并且不断地提高国有资本经营预算的管理水平和国家政策的影响力。只有这样做国有资本经营预算管理才能在我国的经济增长和产业升级中发挥作用。本文主要从三个方面对国有资本经营预算改革提出了一些建议比如扩大国有资本经营预算制度对大众的影响力完善国有资本收益收取的机制以及完善现有的国有资本收益分享机制。1.扩大国有资本经营预算制度对大众的影响力为了能够扩大国有资本经营预算制度对大众的影响力在我国经济的未来发展中我国必须坚定地发展公有制经济。也就是说国家要对国有资本的经营进行加强。我国是资产公有制的国家所以国有资本的经营除了盈利还要能够满足于国家的战略需要。因此国家需要增加对国有资本经营的宏观调控进一步加强我国国有资本经营预算管理避免国有企业因为追逐利益而容易管理混乱的问题出现。国家只有这样做才能够确保国有企业在国民经济发展中能够处于主导地位。2.完善国有资本收益收取的机制在当今社会公众对于国有资本的收益的关注比较密切。我国在政策上对于国有资本收益上交比例是有明确要求的并且还需要去提高上缴比例。国家的下一步工作是完善国有资本收益收取机制政府需要将国有资本经营预算改革作为重点工作之一。我国主要可以从以下几个方面来完善国有资本收益收取的机制第一国家制定的提高国有资本收益上交比例的方案必须是科学合理的我们不能过度提高上交比例而导致企业的长期发展受到不良影响;第二国家可以建立合理的市场化的税后利润收取机制。要想完成这项工作国家需要去协调各方股东意见制定符合实际的市场化的税后分红政策;第三国家可以加大对国有产权转让收入的收取力度。第四国家的国有资本收益收取的情