博物馆免费开放的思考.docx

博物馆免费开放的思考【摘要】博物馆是一种由政府部门提供的典型公共物品但是现实情况却并非如此。由于博物馆所特有的一些性质使其不能单纯地仅靠市场或政府中的某一方来供给而应该采取政府与市场相结合同时鼓励私人企业进入公共品市场的方式来实现混合物品的有效提供。【关键词】俱乐部物品公有资源政企合作供给市场供给一、引言近几年来政府出台了一条向公众免费开放某些博物馆的惠民政策这使得许多曾被高价门票阻挡在外的人们终于得以如愿以偿同时也让博物馆一改以往“门可罗雀”的萧条情景越来越受到广大群众和媒体的关注。然而激增的观众流量却让博物馆陷入另一个尴尬的局面:大量受免费鼓励前去参观的观众导致展馆拥挤不堪设施受损部分严重的展馆甚至不得不暂时闭馆整修。从博物馆的性质来看它是一种介于私人物品和纯公共物品之间的混合物品而它所面临的种种难题也正从侧面折射出在我国目前的准公共物品市场上还存在着许多弊端和缺陷。在本文中笔者将结合公共经济学的相关理论从博物馆出发进行分析并提出如何有效供给混合物品的政策性建议。二、博物馆的选择——“免费”还是“收费”在我国特定的历史阶段限于财力不足等原因政府对博物馆实行的是收费服务制度。这样一来博物馆的非排他性便消失了因为可以通过收费的门槛来使某些人无法享受到博物馆的服务;但它在消费上仍然是非竞争的也就是说各个受益对象之间并不存在利益冲突。像这种具有排他性、但无竞争性的物品属于混合物品中的俱乐部物品范畴。当免费措施实施以后博物馆的性质则随之发生转变。免去门票后的博物馆就不能做到有效排他了但正如引言中所提及的那样由于参观人数的急剧增加使博物馆异常拥挤这样势必就减少了全体参观者所获得的效用。免费后的博物馆并不是纯公共物品而是一种公有资源。像这样具有拥挤性的准公共物品其边际成本为零但是随着消费者人数的增加而产生拥挤现象从而每个消费者可从中获得的效益随之降低。当一个人使用公有资源时他就减少了其他人对这种资源的享用由于这种负外部性导致公有资源往往被过度使用最终出现“公有性悲剧”。三、“成本——效益”分析那么像博物馆这样的混合物品究竟应该收费还是免费呢?这取决于哪一种供给方式能给社会带来更多的净收益。若以NB表示净收益TB表示总收益TC表示总成本那么混合物品的净收益:NB=TB-TC现在仅以一家博物馆为例来说明。假定有一家博物馆它既可以由公共部门提供也可以由私人部门提供如果是公共部门提供那么社会公众可以“免费”使用其成本通过征收一般税收(非“入馆税”)的方式进行补偿;如果是私人部门提供那么参观者必须付费才能入内。倘若由公共部门提供由于新增一个消费者的边际成本为零这时博物馆给社会带来的总收益TB可用消费者剩余来表示。那么净收益怎么样呢?公共部门建设博物馆是要消耗一定资源的免费供社会公众使用其建设成本只能通过征税来弥补而征税本身也是有成本的即征管成本。不仅如此征税还会迫使人们改变经济行为的选择从而使社会带来一种福利损失即税收的效率损失。这说明在公共提供方式下不能把总收益和净收益等同起来若以CB表示建设成本CG表示征税成本CP表示税收的效率损失那么公共提供的净收益为:NBG=TB-(CB+CG+CP)在我国的很长一段历史时期里政府对博物馆都实行收费制度。我们不妨将收费制等同为私人提供这样一来总成本的构成就有所不同了。收费需要有收费设施、收费人员等这些都构成收费成本;同样收费也会迫使人们改变经济行为的选择可以称它为收费的效率损失。为简便起见不妨假定建设成本与公共提供时完全相等收费成本和收费的效率损失分别用CE、CF表示这样私人部门提供的净收益为:NBP=TB-(CB+CE+CF)从上式不难看出NBG和NBP的大小实际上取决于行政效率包括税务机构数量、税务人员素质、税收征管条件等税收的效率成本CP的大小主要取决于税种性质和征税方式。而收费的效率损失CF则主要取决于两个因素:(1)收费价格。在建设成本既定的前提下收费价格的高低实际上是由收费成本所决定的收费成本越高收费的效率损失越大;反之则越小。(2)需求曲线的弹性。需求弹性越大在收费价格不变的前提下收费的效率损失越大;反之则越小。由此不难看出排他成本越大替代性越强的混合产品越适合于由公共部门提供;反之则应由私人部门提供。四、政策性建议(一)混合物品的政企结合供给对于博物馆这样的准公共物品而言由政府组织、安排和干预肯定是必要的可以采取政府与市场相结合的方式或者由内市场来提供具体而言可通过公开招标的方式承包给私营部门来建设经营以提高公共物品的供给效率;另一方面政府可以通过税收优惠