新旧动能转换视角下政府推动区域科技创新体系建设研究.pdf

新旧动能转换视角下政府推动区域科技创新体系建设研究孟姝瑱党的十九大报告指出创新是引领发展的第一动力是建设现代化经济体系的战略支撑。加强国家创新体系建设必须深化科技体制改革建立以企业为主体市场为导向产学研深度融合的技术创新体系。这其中政府在推動区域科技创新体系建设中要起到引导和协调的作用。创新是一个国家和民族的希望所在是影射国家发展后劲、民族精神和经济文化的一面镜子奋发的民族精神、包容的文化传统和开放的经济环境使得一个国家更富于创新更善于创新。世界格局在变化创新的内外环境也在变化。各国都在力图调整本国的创新政策推出因地制宜的区域创新战略。一、山东省区域科技创新体系建设面临的机遇和挑战分析（一）区域科技创新体系建设的机遇分析虽然我国创新型国家的建设阻力重重还面临很多制约因素。但目前经济回升的大趋势仍然为区域创新体系的建设带来很多机遇。一是发展中国家利用国际科技资源的机会大大增加。研究和开发全球化所引起的国际科技结构的变化绝不意味着向发展中国家流动的科技资源绝对减少。它只是表明科学技术资源向发展中国家流动的速度和规模小于向发达国家流动的规模和速度因而发展中国家在争取这种国际科技资源方面处于相对不利的地位。但是如果从绝对规模来看无论是发达国家投放在发展中国家的研究和开发支出规模还是向发展中国家的技术流动规模和其数量都有相当大幅度的增加。二是科技成果从发达国家向发展中国家的转移速度不断增加。科技全球化高度集中于经济发达国家并不意味着由此所带来的科技全球化收益也仅仅局限于这些国家之内。事实上随着经济全球化和科技全球化的深入发展以专利购买和技术许可为主要形式的国际技术贸易规模越来越大而跨国公司的对外直接投资更是直接促成了科学技术知识特别是一般产业技术从发达国家向发展中国家的转移。在这种情况下研究和开发收益从发达国家向发展中国家的说出以及技术的国际转移过程也必然加速。三是充分利用机遇发展中国家有可能在科技全球化浪潮中实现跨越式发展。当今世界科学技术的迅猛发展使得新技术层出不穷并在此基础上迅速形成新的产业。科技全球化过程加速了技术的扩散因而在众多的高技术领域不同发展程度的国家都有可能处在同一起跑线上。具有一定科学技术和经济基础的发展中国家只要善于捕捉机遇选择优势领域加强原始创新和引进消化吸收再创新完全可以在科技全球化所提供的有利条件面前实现跨越式发展。事实上目前已经有一些发展中国家和地区在个别领域中已经成为具有世界竞争力的技术提供者。（二）区域科技创新体系建设的挑战分析创新行为主要取决于创新主体对创新预期利益的追求同时.创新成果取决于促进智力资源和物质资源形成有效结合的各项基础条件。科技创新需要一定的社会条件和环境作为支撑。1.当前山东科技创新的体制机制和社会环境不健全影响了科技创新能力的提高。长期以来条块分割、相互封闭的行政管理格局未能得到根本改观缺乏强有力的国家宏观调控机制.科技宏观统筹协调控力薄弱教育与科研脱节.难以在整体目标上形成一致和分工合作的机制;管理层次多项目、人才、基地、设施分割往往把管理市场经济和工程项目的办法用于基础研究的管理评价上“重物轻人”急功近利;往往重实用价值轻基础研究尚未真正把基础研究作为一项重要的战略资源对待管理评价体系简单慢化。长期以来许多单位以论文数量作为考核的主要招标导致科研人员片面追求论文数量花大量时间跑课题、要经赞、写总结论文质量无法保证。由于科技管理水平落后科技资源利用率不告先进技术手段、管理方法和手段的应用率低对引进技术的消化、吸收、创新能力不强技改投资较少高新技术对传统产业的渗透、改造不够国内外科技的交流和合作不活跃。2.由于体制的局限性政府负责科技与经济的职能分工的两方面的功能不能有效集成。管理体制使技术的产生与使用涉及多环节、多部门组织管理难以集成创新资源主要以部门配置为主各部门着眼在各要素的强化要素的整体结构未能优化组合科技系统整体优化功能展于发挥。3.现行科技创新法律体系有待完善部分法律规范的操作性不强。部分法律规范的操作性不强在一定程度上阻碍了科技创新精神。操作性不强太多概括性、原则性的规定造成了法律适用上的困难严重影响了法律制度重要作用的发挥减弱了其对科学技术创新活动的激励作用。例如《中华人民共和国科学技术进步法》对违反该法的行为应当承担的法律责任仅在其（法律责任）一章中以四款法律条文作了规定这样的笼统规定缺乏可操作性缺乏激励与制裁机制。又如科研与生产实践相脱节是我国科技立法早就注意到的一个问题却将该问题作为一项政策口号加以解决出台了一系列旨在实现产业、高校、研究院互动发展的规范及政策结果导致了大批科技成果停滞于高校、研究院所的实验室内。因此仅依靠一般的规范、政策来解决科研与实践相脱节的问题是很难奏效的。4.科技创新体系中各要素之间的互动机制还未完全