我国港口推行地主港模式的可行性分析----以厦门港为例.docx

引言港口作为国民经济的基础设施其整体素质对国家经济的发展影响深远因此国家通过加大对港口基础设施的投资力度推广和深化港口管理体制改革使我国港口的基础设施建设步伐进一步加快。同时也应看到由于港口建设具有投入资金大回收期长的特点投资主体仍然比较单一因此港口及水上交通基础设施相对滞后港口码头泊位总体能力严重不足港口与持续、稳定和快速发展的国民经济存在着不相适应的矛盾；港口政企分开彻底下放以后港口管理体制改革中重政轻企的问题比较突出这些问题已经成为港口发展新的制约因素。因此在减轻国家公共财政负担的前提下采取何种高效的港口管理模式并确保提供高效、先进、低成本的港口设施最大限度地减少港口设施的建设和维护成本成为人们普遍关注和不断探求的热点问题。地主港模式介绍1.1地主港的概念所谓地主港模式就是指政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营实行产权和经营权分离特许经营机构收取一定租金用于港口建设的滚动发展。地主港模式中的港口管理当局实际上相当于一级政府机构它统一对港口地区的码头设施、临港工业以及其他设施的用地进行管理拥有很大的管理自主权和土地使用权。但不以赢利为目的不参与港口经营的市场竞争而是通过规划和建设来实施政府对港口的管理职能。港口管理当局主要负责港口的规划制定法律法规码头租赁管理建造和维护港口基础设施保障港内安全监督船舶动态监督装卸质量及环境保护等工作。企业在租用码头和相应的土地后可以建设其他设施和配置必要的生产设备如起重设备、仓库、办公房屋等。但租期到时要以原样交还给港口管理当局或者将所租用土地上所有财产都交还给港口管理当局。目前美国纽约-新泽西港、巴尔的摩港荷兰鹿特丹港、德国汉堡港等世界上最大100个集装箱码头/港口中的大部分都是按地主港模式的原则来管理的这种模式代表着当今世界港口发展的方向。地主港模式是由政府出资兴建港口(码头)以解决因港口建设资金较大回收期较长所带来的港口发展的困难国家为发展经济而使企业有偿地使用国家资源这是一种国际港口行业比较通行的做法。1.2地主港模式的运作特点1.2.1地主港模式的特点地主港主要有以下特点：港口土地、岸线、基础设施的所有权属于当地政府并规划港口布局、长远发展及界定港口区域的范围。港务局或政府主导的公司制企业拥有港区内土地所有权或使用权(永久或一定时期)负责港口开发、基础设施建设和日常管理工作如港口规划、计划、经营租赁、保障港内安全和装卸质量、维护港口基础设施以及环境保护等。港务局对港区内的码头、航道、土地和其他基础设施进行统一开发和建设然后将符合建设码头、库场等条件的岸线和土地出租给港口业务经营人去建设或经营并向其收取土地出租费用企业只需投资码头上的机械设备、库场和其他配套设施以及雇佣工人和管理人员；或者建设光板式码头或出租库场。港务局收取的租费全部用于港口基础设施的再建设。1.2.2地主港模式的运作步骤地主港模式一般按以下步骤进行：进行港口规划界定港口的区域范围成立政府主管的港口管理公司并按照规划进行招投标和融资来建设港口基础设施。岸线、土地及基础设施建成后通常由港口业务经营企业提出租用和建设码头或库场的项目港务局会对该项目的市场预测、工程技术、经济评估、环境影响从不同角度共同进行评估。若该项目通过评估经政府批准后港务局将符合建设码头、库场等条件的岸线、土地出租给港口业务经营企业建设码头或库场等从事经营收取岸线或土地出租费用；或者自行按照规划建设光板码头、库场并出租给港口业务经营企业从事经营收取码头或库场租用费。1.3发展地主港的优点总结国际上采用地主港模式的港口运营经验可以得出地主港模式具有以下一些优点：1、兼顾了政府和企业的利益。政府减轻了财政负担减少了顾虑政府可集中精力搞好港口的总体规划、实施港口法规、保证港口作业安全。2、提高了港口效率。实行地主港模式后企业从开始就树立了以企业盈利为宗旨的经营战略体制上摆脱了政治和官僚作风的约束形成一个相对自由的业务环境对用户的需求反映快捷服务周到为港口基础设施快速适应港口业务需求变化提供了机会。3、确立了港口基础设施建设和管理的长远的固定投融资渠道。实行地主港模式后避免了港口投资者的大量资金的投入有效地将归入港口项目的投资风险分散给了与项目有关的用户、工程公司以及其他投资者。地主型港口对港口的持续滚动开发增加了动力。4、不仅可以满足港口企业的发展需求也能最大限度地发挥土地的作用。港口投资者为了自身更好的发展和更高的利润会主动的把精力放在如何开发内部潜力上提高有限土地的利用率无疑是最直接的方式之一。5、与港口相关的各类资源也可通过市场运作来整合通过资本嫁接、企业并购等方式促进邻近港口资源、